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政和县人民政府关于印发政和县临时救助暂行办法的通知

索 引 号: 发布机构:政和县民政局
发文日期:2018-04-20 备注/文号:政人综〔2018 〕128号

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各乡(镇)人民政府,熊山街道办事处,县人民政府各有关部门:

《政和县临时救助暂行办法》已经县政府第十八次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

政和县人民政府

                    2018年4月20日


政和县临时救助暂行办法

第一章  总则

第一条  为进一步规范临时救助制度,完善社会救助体系,妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,发挥临时救助“救急难”的托底作用。根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《福建省人民政府关于进一步做好社会救助工作的意见》(闽政〔2014〕58号)、《福建省人民政府转发国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(闽政文〔2015〕80号)和《南平市人民政府关于进一步做好社会救助工作的实施意见》(南政综〔2017〕528号)的文件精神,并结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  本办法适用于本县行政区域内家庭或个人的临时救助。

第四条  临时救助应坚持和遵循以下原则:

(一)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合;

(二)公平、公正、公开;

(三)制度领衔、救急救难、保障基本;

(四)分级负责、属地管理、应救尽救;

(五)适度救助、尽力而为、量力而行;

(六)救助水平与筹资规模相适应;

(七)与其他社会救助政策相衔接。

第五条  临时救助制度实行地方政府负责制,应当将临时救助工作纳入国民经济和社会发展规划,将临时救助资金和工作经费纳入财政预算,充实加强临时救助工作力量;要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,完善救助申请家庭经济状况核对机制,实现民政与卫计、市场监管、税务、银行、公积金、教育、规划建设和旅游、人社等部门的信息共享,提高审核甄别能力;协调组织民政、卫计、教育、规划建设和旅游、人社等部门在各乡(镇、街道)落实“一门受理、协同办理”的工作要求,保障临时救助工作顺利实施。

第六条  民政部门负责统筹临时救助工作的政策完善和组织实施,做好审批管理和资金发放工作。

财政部门负责做好临时救助资金和工作经费的预算安排、筹集、拨付和监管,保障临时救助工作的开展。

卫计、教育、规划建设和旅游、人社、审计等相关部门,按照各自职责配合做好临时救助工作。

第七条  各乡(镇、街道)要建立“一门受理、协同办理”机制,在辖区政务大厅、办事大厅,设立社会救助申请受理窗口,根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将有关情况及时告知求助对象。负责临时救助的申请受理、调查审核、公示等日常管理工作。并可受县级人民政府民政部门委托,发放小额救助资金。

村(居)民委员会协助做好困难排查、信息报送、宣传引导以及临时救助申请、审查和公示工作。

第八条  鼓励机关、企事业单位、社会组织、个人开展形式多样的临时救助活动。

第二章  救助对象和范围

    第九条  临时救助对象为符合下列条件之一的困难对象:

(一)家庭对象

1.家庭成员中有人患重大疾病,在扣除各种医疗保险补偿、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费用数额较大,导致家庭基本生活难以维持的。

2.因火灾造成家庭财产严重损失或人员伤亡,因交通事故、溺水、矿难等人身重特大意外伤害造成人员伤亡,因家庭主要劳动力死亡或重度伤残等原因,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

3.接受非义务教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障和特困供养家庭。

(二)个人对象

1.在本行政区域内,因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

    2.符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

3.县政府认定遭遇其他特殊困难的家庭或个人。

具有本县户籍的对象按规定的申请程序申请。非本地户籍的外来人员,在本县长期就业和生活、取得当地居住证(暂住证),有固定住所且家庭应缴社会保险成员均连续缴纳社会保险1年以上的,符合本办法规定条件的家庭,可以参照当地居民家庭,在居住地申请临时救助。

第十条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

第十一条  有下列情形之一的家庭不予实施临时救助:

(一)家庭虽发生上述重大变故,但现有各类财产足以支付相关费用的(即:对家庭人均金融资产扣除医疗、丧葬、教育等费用后仍高于当地月低保标准36倍(含)的家庭);拥有产生稳定收入的经营项目或其他稳定财产收入的。

(二)拥有并使用家用轿车等机动车辆以及其他高档消费品的;

(三)拥有别墅等高档商品住宅或者拥有两套以上商品住房的;

(四)因自杀、打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒或参与其他非法活动等原因导致家庭基本生活困难的;

(五)拒绝配合管理机关调查核实家庭财产和收入状况的,隐瞒或不提供真实财产、收入,或者提供虚假证明或相关证明材料提供不全的。

(六)县政府认定的其他不予救助的人员。

第三章  救助标准

第十二条  临时救助标准应当与当地经济发展水平相适应,并适时调整。并由县政府参照我县城市最低生活保障标准确定。

在实施临时救助时,应根据申请对象的家庭人口数、困难原因、程度、种类、时长等因素和维持当前基本生活实际需要,同时统筹考虑本年度已获得其他社会救助和各种补偿、赔偿情况,合理确定每个家庭或个人的救助时限。

(一)临时救助单次最高限额20000元,一个家庭全年临时救助累计最高限额30000元。

具体救助标准如下:

1.医疗费用过高导致家庭基本生活难以维持的,按医疗费用自付比例的10%-20%给予临时救助,其中属民政医疗救助对象的按医疗费用自付比例的20%给予救助,其他困难对象按自付比例的10%给予救助,单次最高限额2万元。

2.因火灾造成家庭财产严重损失或人员伤亡,因交通事故、溺水、矿难等人身重特大意外伤害造成人员伤亡,因家庭主要劳动力死亡或重度伤残等原因,未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿,仍导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,按情况给予1000—3000元救助

3.接受非义务教育生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障和特困供养家庭,根据情况给予1000—3000救助

   (二)紧急程序的救助标准:

    1.符合临时救助对象需紧急救助的视家庭经济困难情况和受灾情况给予1000—10000元补助。

2.救助金额在2000元(含)以内的,可由乡(镇、街道)主要负责人签署意见后进行发放,救助金额在2000元以上—3000元(含)的,由县民政局主要负责人签署意见后发放,救助金额在3000元以上的,经县政府分管民政领导签署意见后发放。

第十三条  临时救助为一次性救助,符合条件的困难家庭一般一年内救助一次,申请人不得以同一事由重复申请,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。

第十四条  重特大疾病患者,已获基本医疗保险、医疗救助或保险机构理赔的,临时救助金额不得超过其自付医疗费用。

第四章  救助程序和方式

第十五条  临时救助的一般程序。

(一)依申请受理。按照家庭或个人申请,由乡(镇、街道)审核,县政府民政部门审批的程序办理。

1.申请受理。凡认为符合条件的家庭或个人可以向所在地乡(镇、街道)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡(镇、街道)受理;户籍所在地与长期居住地不一致的居民家庭可以在长期居住地提出申请。乡(镇、街道)无正当理由不得拒绝受理。

申请临时救助,应填写、上交《政和县临时救助申请审批表》(附件1)、《救助申请家庭收入和财产查询授权书》(附近2)并根据家庭实际情况,如实提供以下材料或复印件:

1)户口簿和身份证复印件;

2)家庭成员收入证明;

3)遭遇突发性、临时性困难的相关证明材料:①身患疾病的需提供县级(含县)以上医疗机构出具的医疗诊断书、医疗费用总额收据以及必要的病史材料复印件,医疗保险管理机构出具的报销凭证复印件;②遭受灾害的需提供乡(镇、街道)或相关管理部门出具的有效证明材料;③因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明;④交通事故等意外事件的需提供相关部门出具的责任认定证明或村(居)民委员会证明;

4)允许管理机关对其家庭财产和收入等经济状况进行核查的书面授权书《救助申请家庭收入和财产查询授权书》;

5)在居住地提出申请的,应提供户籍地民政部门出具的未在户籍地享受救助的证明;

6)民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

对不持有当地居住证的非本地户籍人员,县政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着落人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

2.审核。乡(镇、街道)接到申请后,在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、社区调查、民主评议等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查。同时,将申请人信息上报县救助申请家庭经济状况核对中心,同步对临时救助申请人的家庭经济状况进行核对;核对的内容、办法及时限等按《政和县救助申请家庭经济状况核对办法(试行)》执行。

各乡(镇、街道)应当将入户调查、民主评议和审核结果在申请人所居住的村(居)委会设置的公示栏进行公示,公示期为3天。公示结束后,无异议的,乡(镇、街道)应当提交审核意见,同时将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县民政局审批。有异议的,应当进一步调查核实。对不符合救助条件的,应当及时向申请人送达书面告知书(附件2)。 

3审批。县政府民政部门应当自收到乡(镇、街道)审核意见和相关材料,以及县级核对机构出具核查的报告后及时完成审批。符合条件的,由乡(镇、街道)通知村(居)民委员会张榜公示。公示3个工作日后无异议的,由县政府民政部门委托乡(镇、街道)发放临时救助金。有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合条件的家庭,应及时开具书面告知书,并说明理由。救助金额2000元(含)以内的,县政府民政部门可以委托乡街道审批并报政部门备案。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为临时救助对象。

(二)主动发现受理。乡(镇、街道)、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、行政执法等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡(镇、街道)县政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请并受理。

第十六条 临时救助的紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡(镇、街道)县政府民政部门应即时核查,符合条件的即日救助。紧急情况解除之后,应按临时救助一般程序规定补齐审核审批手续。

(一)救助对象

1.公共应急事件类的救助对象:

1)发生地震、恐怖袭击、爆炸等社会公共安全突发事件,相应的政府领导协调机构启动应急响应后,需要县政府民政部门给予生活救助的;

2)因火灾、车祸、溺水等突发群体性伤亡事件或社会事件,需要县政府民政部门给予生活救助的;

3)省卫计委、民政厅等部门《关于完善疾病应急救助基金管理办法的通知》(闽卫医政〔2015〕142号)中规定的正在医院抢救治疗的无力支付患者及身份不明确患者;

2.持有本地户籍或居住证,具有以下情形之一的困难家庭或个人,可以申请临时救助紧急程序救助。

1)已纳入城乡最低生活保障或其他专项社会救助制度覆盖范围,因突发性特殊原因造成基本生活陷入严重困境的家庭。

2)在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外的家庭或个人,因突遭不测,如火灾、疾病、溺水、车祸等突发性特殊原因造成基本生活陷入严重困境,家庭或个人不能克服的;

3)流浪乞讨人员中的患重病人员及老、弱、残等人员。

4)经公安部门认定的刑满释放人员,无共同生活的家庭成员,暂无生活来源且因突发性特殊原因急需救助的;

5)县政府民政部门认定的其他紧急救助对象。

(二)审核审批

紧急程序临时救助审核审批采取乡(镇、街道)即时核查、即日救助,后审批备案的原则,必要时可由县民政局直接受理。救助对象向乡(镇、街道)或县民政局申请紧急程序临时救助的,工作人员应当即时核查,符合条件的即日救助。紧急情况解除之后,应按临时救助一般程序规定补齐审核审批备案手续。最低生活保障对象和特困人员供养对象申请临时救助的,可以不再进行家庭经济状况核对。

申请对象公示期间若遇异议,村(居)民委会应当组织开展民主评议,评定异议是否成立,并将评议结果记录存档。

乡(镇、街道)应当在《政和县临时救助申请审批表》签署意见(含救助金额);县民政局直接受理的由县民政局局长签署意见。

第十七条 对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)政府救助

1.发放临时救助金全面推行临时救助金社会化发放,由乡(镇、街道)将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。紧急情况且必要时,可由乡(镇、街道)、县政府民政部门启动紧急程序直接发放现金。

2.发放实物根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

3.提供转介服务对给予临时救助金、实物救助后,基本生活仍然特别困难的居民或家庭,对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项社会救助条件的,要告知政策并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(二)社会力量救助

要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第五章 救助资金与管理

第十八条 临时救助资金来源:

(一)县级财政预算;

(二)上级补助资金;

(三)上年度结余资金;

(四)社会捐助资金;

(五)利息;

(六)其他资金。

最低生活保障资金有结余的地方,可以安排部分资金用于对最低生活保障对象的临时救助支出。

临时救助金按辖区内户籍人口省定标准筹集,由财政列入预算安排。今后,将随着经济社会发展逐步提高临时救助筹资标准。鼓励社会组织和个人为临时救助提供捐助。

第十九条 临时救助资金必须坚持专款专用,其筹集、管理和使用接受财政、审计、纪委部门监督。

第二十条 县政府民政部门和乡街道,应建立临时救助档案,健全救助对象申请审核审批材料、资金台账、发放名册等资料,做到资料完整,便于查询利用。

第六章 监督与处罚

第二十一条 临时救助应坚持民主评议和公示制度,广泛接受社会监督。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。财政、审计、纪委部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十二条 对截留、挤占、挪用、私分临时救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十三条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止临时救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第二十四条 对出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,在社会信用体系中予以记录。

第二十五条  国家机关和有关管理机构及其工作人员,在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十六条  本办法由县民政局负责解释,自发布之日起施行,期限为五年。2015年12月16日政和县人民政府印发的《政和县临时救助暂行办法》(政人综2015〕215号)和2016年9月14日印发的《政和县人民政府关于印发临时救助暂行办法补充说明的通知》(政人综2016〕191号)同时废止。

附件:1.政和县临时救助申请审批表

2.政和县临时救助审核审批情况告知书

3.政和县救助申请家庭收入和财产查询授权书
附件1

政和县临时救助申请审批表

申请人姓名

性别

出生年月

身份证号码

家庭人口

户籍地

乡镇(街道)         村(居)委会

家庭住址

乡镇(街道)         村(居)委会

联系电话

证明材料张数

申请理由

类别

低保/特困供养家庭(   / )  其他困难家庭(   )  个人(   )

共同生活家庭成员情况表

姓 名

性别

与申请人关系

出生年月

个人类别

工作单位

月收入(元)

家庭月总收入(元)

家庭人均月收入(元)

本人同意接受村(居)委会、乡镇人民政府(街道办事处)及民政部门对本人及家庭收入、实际生活、健康(病情)等情况进行调查核实,提供材料如有不实,愿放弃接受救助的权利。

申请人签名:

日期:       年   月   日

表中有关填写说明:

1、个人类别:失业、在职、下岗、离退休、内退、三无、学生、无业、农民等;

2、本表一式份,乡镇(街道)民政办、县民政局各一份

乡镇

(街道)

人民政府

审核意见

经审核,该家庭/个人因                 导致基本生活困难,符合临时救助条件,有材料证明    份,建议(同意)给予临时救助        ,同意上报民政局。    

经办人(签字):          分管领导(签字):    

审批人(签字):

乡(镇)人民政府、街道办事处

盖章

日期:  年   月  日

民政部门审批意见

    

经审核,该家庭/个人符合临时救助条件,同意给予临时救助       ,由                  (街道办事处/乡镇人民政府、县民政局)负责发放。 

经办人:         审核人:           审批人:

  县民政局(盖章)

日期:          

县人民政府审批意见

    

     

 审批人:

临时救助

实施情况

现金发放

实物发放

社会化发放,账户信息:

账户名:

开户行:

账号:


附件2

   政和县临时救助审核审批情况告知书

本单位于 日受理了你提出的临时救助

申请。根据《政和县临时救助暂行办法》第        项的规定,

你的                             ,不符合临时救助申请条件。

现退回你提交的申请材料及单据    张。

特此告知。

单位(盖章)

年  月  日

(本告知书一式两份,一份单位留存,一份送达申请人)

                                        

政和县临时救助审核审批情况告知书

本单位于 日受理了你提出的临时救助

申请。根据《政和县临时救助暂行办法》第        项的规定,

你的                             ,不符合临时救助申请条件。

现退回你提交的申请材料及单据    张。

特此告知。

单位(盖章)

年  月  日


附件3

政和县救助申请家庭收入和财产查询授权书

本人同意相关部门向所有涉及本人家庭经济状况信息的部门或机构查询、核对本人家庭财产和家庭收入状况。本人亦同意所有涉及本人家庭经济状况信息的部门或机构将所需资料和信息提供给相关部门。

授权书有效期从本人提出申请之日起至终止享受社会救助之日止。特此授权。

授权人(需核对人员)签字:

    1.          (指模)   2.           (指模)

3.           (指模)    4.          (指模)

5.            (指模)   6.           (指模)

工作办理人员签字:1. 2.

   

备注:家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的,由监护人代签;代签的需由本人按指模。

抄送:南平市民政局

委、人大常委会政协、纪委。

政和县人民政府办公室      2018年4月20日印发