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政和县人民政府关于印发政和县2019年度地质灾害防治方案的通知

索 引 号:NP10100-3000-2019-00019 发布机构:县政府
发文日期:2019-03-25 备注/文号:政人综〔2019〕40号

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各乡(镇)人民政府,熊山街道办事处,县直有关单位:

现将《政和县2019年度地质灾害防治方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

政和县人民政府

2019年3月18日



政和县2019年度地质灾害防治方案


            目   

  前   1

一、2018年全县地质灾害防治简况 1

二、地质灾害点分布情况 2

三、 地质灾害重点防范期 3

() 2019年降雨及台风趋势分析 3

() 2019年地质灾害态势预测 4

() 地质灾害重点防范期 4

四、地质灾害威胁对象、范围及防治方法 5

() 地质灾害威胁对象、范围 5

() 地质灾害点防治方法 6

五、地质灾害灾情和险情分级 11

六、地质灾害防范措施 13

() 汛期地质灾害防治工作准备 13

(建立气象风险预警响应 14

() 地质灾害点监测与安全转移 16

() 汛期地质灾害危险区划分、加强地质灾害险情巡查 16

() 地质灾害灾情速报 19

() 地质灾害灾情应急响应 20

七、保障措施 21

() 加强领导,明确责任分工 22

() 加大资金投入,搬迁治理并举 22

() 加强指导,健全防灾制度 23

() 加强监督,强化职能监管 24

() 加强培训,提高防灾水平 24

  附表:

1、政和县2019年度地质灾害隐患点群测群防人员信息表

2、政和县2019年度房前屋后高陡边坡(主要点)群测群防人员信息表

3、政和县2019年房前屋后高陡边坡(一般点)一览表

4、政和县2019年度主要地质灾害点防灾预案表            

附图

 政和县地质灾害及主要高陡边坡分布图



 

为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《南平市人民政府关于加强地质灾害防治工作的通知》(南政综〔2012〕86号)的精神,切实做好我县2019年地质灾害防治工作,政和县自然资源局会同县住建、水利、交运、教育等部门,以我县2014年地质灾害详细调查(含高陡边坡)、市“十二五”地质灾害防治规划为基础资料,通过近期调查回访,结合我县地质灾害防治具体实际,共同编制政和县2019年度地质灾害防治方案。

一、2018年全县地质灾害防治简况

2018年,我县各项防灾工作在往年基础上进一步得到完善。各乡镇汛前开展自检自查,落实各项防灾措施,编制各乡镇本年度防治方案,修订汛期地质灾害防御群众转移预案和突发地质灾害应急预案,对已查明的地质灾害隐患点逐一排查、建立“避险和防灾明白卡”,落实地质灾害隐患点防灾责任人和监测责任人,同时落实各灾点应急避险道路和避险场所。当地质灾害达到黄色及以上预警预报时,除在县有线电视台等公众媒体上进行发布外,并利用手机短信将预警信息发送到每位防灾责任人、监测人、基层自然资源所工作人员、乡(镇)领导以及县有关领导等人。

全县从2003年开展地质灾害调查开始至今,经各级政府部门多年不懈努力,并投入相当的防治资金进行地灾点的治理或受灾群众搬迁转移,已消除各类地质灾害隐患点达117处。政和县经济信息化和商务局后山滑坡、杨源乡翠溪村26#屋后崩塌、政和县北大路交通停车场后山滑坡、石屯镇石屯村庙子岗滑坡完成治理,治理后边坡处于相对稳定状态熊山街道稻香茶场新村滑坡正在进行治理。2018年全县地质灾害共搬迁32户、109人。今年我县计划对东平镇护田村后山滑坡进行治理。但还有相当多地质灾害隐患点受威胁村民因县、乡财政困难无法搬迁,至今仍生活在地质灾害隐患区。

二、地质灾害点分布情况

政和县属中亚热带气候,年平均气温18.6℃,多年平均降雨量为1740mm;全年有二个明显雨季,每年3-6月为第一雨季,雨日95天左右,降水量占全年60%左右;每年7-9月为第二雨季,主要是台风雷雨,雨日30天左右,降水量占全年20%左右;多年月平均降雨量145mm,年最大月降雨量一般在每年6月份,一般月降雨量389.9mm以上。

我县境内地质构造条件较复杂,地势东高西低,政和-大埔深断裂带从城关西面呈北东斜贯中部,形成境内东、西两部迥然不同的两个地质地貌单元。东部为大片火山岩中山山地,陡崖多、峡谷深,峰岭高度多在海拔1000~1200m,其中香炉尖海拔1598m,为县境内最高峰;西部以变质岩和侵入岩为主的中低山地。沿七星溪中下游及其一组支流等地分布有少量山间盆地或丘陵地带。

由于所处特定地理位置与地形地貌特征以及气候地质条件,决定了政和县是地质灾害易发区。近年由于社会经济高速发展,人民生活水平显著提高,人口具有明显城镇化特点。人民生活水平的提高,居民改善居住条件成为必然,村民依山切坡建房,受地形地质条件和经济条件的限制,房后形成众多高陡人工边坡,且房后人工边坡多未采取有效的防护措施或防护措施不当,边坡在雨水的冲刷浸蚀下很容易发生滑坡、崩塌,这些地段就可能形成新的地质灾害隐患点。另外,随着其它区域“小康新村”的建设、乡村公路改造、工业园区的数量增加和面积的拓展,推山填沟、开挖山坡坡脚稳定支撑部位等现象较为普遍。平整场地时一方面新挖人工边坡稳定性差容易诱发边坡崩塌、滑坡;另一方面开挖山体剩余弃土就近随意堆弃,甚至就在未采取任何措施(如压密、夯实)填土表面建设新房或厂房,雨季降雨等地表集水入渗、冲刷填土,容易发生填方区地面不均匀沉陷或开裂。县境内矿山开采活动日趋活跃,特别是开采弃渣弃土区、堆方边坡都是滑坡--泥石流经常发生的地区;此外,在公路的改扩建过程中,开挖山坡及填方路基较常见,这些地段雨季都将受到一定威胁。山区乡镇居民削坡建房较为普遍,且山区常受台风暴雨及局部短时异常强降雨袭扰,易诱发产生小型滑坡、崩塌灾害,在沟谷地带极易产生滑坡-泥石流灾害。

综上所述,我县地质灾害分布具3个明显特征:一是点多面广、规模小、突发性强 、危害大;二是汛期集中群发特征明显;三是与人类工程活动密切相关。

三、 地质灾害重点防范期

(一) 2019年降雨及台风趋势分析

政和县气象局降雨量资料表明,县内降雨多集中在每年3-9月,每年日最大降雨量多集中在6-7月份、其次是3-5月和8-9月。由于受亚热带冷暖气流影响,每年夏末与秋冬季交替时节往往出现大暴雨,形成县境内局部灾害性气候。

据气象部门提供资料,预计2018/2019年冬季(12~2月)温高雨多,极端最低气温接近常年至略高,可能出现阶段性强降温过程;2019年早春季(3~4月)气温偏高,可能出现轻度“倒春寒”天气,降水偏多;2019年雨季(5~6月)气温偏高,降水偏多,我可能出现较明显的洪涝灾害;2019年夏季(7~9月)温高雨少,≥35℃高温日数偏多,极端最高气温略高;2019年秋季(10~11月)温高雨少,可能发生夏秋连旱;2019年登陆或影响我省的台风个数略少,但强度偏强。

(二) 2019年地质灾害态势预测

综合2018年以前全县地质灾害点分布特征,预测2019年政和县境内主要地质灾害活动区为熊山街道、铁山镇、镇前镇、石屯镇以及石屯工业园区等周边山坡开发建设用地、新建公路、铁路等高陡边坡。地质灾害类型主要为滑坡、崩塌,多为中小型土质滑坡和小型崩塌。特别要注意山间沟谷斜坡引发滑坡后堆填于沟谷,受降雨沟谷集水影响而引发泥石流灾害影响沟谷下游沟口地带居民房屋安全。

(三) 地质灾害重点防范期

据本年度气候趋势预测,我县今年重点防范期为4月下旬-6月中上旬,以及台风强暴雨期间是重点防范时段,非台风暴雨期间如局部乡镇出现短时异常暴雨时也应引起足够重视。当1小时内出现集中强降雨大于120mm时,应充分引起足够重视,值班人员应及时向有关人员发出气象预警信号;当2-3小时内集中降雨量大于150mm以上时,诱发所在地地质灾害的风险极大,应立即发出气象地质灾害预警信号,并启动本地区的地灾防治预案,及时通知监测人员到位,一旦发现地质灾害险情等异常情况,应快速作出应急反应,及时撤出危险区内的所有人员。

四、地质灾害威胁对象、范围及防治方法

(一) 地质灾害威胁对象、范围

2013-2014年通过政和县地质灾害详细调查(含高陡边坡)对原地灾点170处的实地调查复核,部分已治理或已搬迁避让、或地质灾害点稳定性好的地灾点按标准进行适当删减。全县新增地灾点及核销地质灾害点后,保留65处。

截止2019年2月,政和县共有地质灾害及其隐患点共65处,危及威胁着752户和2995人安全,严重影响着人民生命财产和经济建设,减灾任务还十分繁重。另外查明高陡边坡隐患点209处(详见附表2、附表3),潜在影响到695户3448人的生命财产安全。各乡镇地质灾害分布详见表1。

按照稳定性及危害性排序,选择其中稳定性属差(较差)、险情或灾情属中型、危害性较大的地质灾害危险点16处作为2019年度县级主要地质灾害隐患点进行重点防治监测(详见政和县2019度主要地质灾害点防灾预案表),其余48处地质灾害危险点作为各乡镇(街道)防治监测点管理(详见附表1)。

对于此次查明的209处高陡边坡点,选择欠稳定、危险性中等的高陡边坡隐患点33处(详见附表2)参照地灾点管理,其余的176处作为一般高陡边坡点(详见附表3),汛期及强暴雨时应注意巡查、监测。

在汛期及强暴雨时,要求监测人员加强对各威胁对象户的巡查和监测,发现异常情况,及时转移受威胁群众,并把相关险情和灾情上报县应急指挥部、县自然资源局和南平市自然资源局。

(二)地质灾害点防治方法

结合本县各地质灾害点的规模、危险性、危害程度、经济实力及可操作性,可采取目视监测、设桩监测或挖设排水沟、砌挡墙等工程治理措施或搬迁避让方法。

1、地质灾害点监测方法

地质灾害点的监测预报是地质灾害防治工作的重要组成部分,通过对地灾点的稳定趋势及其相关因素(如降雨量等)的监测,将监测收集到的相关信息资料上报到自然资源相关部门,自然资源部门根据收集信息整理分析作出判断后向社会或灾点所在乡镇、村发布,采取相应的防治措施,以达到防灾减灾目的。

地质灾害监测包括降雨量和地质灾害点监测,降雨量监测主要由境内气象部门负责。地质灾害点监测分位移监测和目视监测,位移监测主要对象为境内存在拉张裂缝的重要地质灾害点,监测人员应经过专门培训或有实践基础的、有责任心的人。主要采用简易桩(图a)、砂浆贴片(b)、观测尺(c)对灾害点中地面裂缝定期进行位移(包括水平、垂直方向)监测,监测人员将监测资料定期上报、发现致灾体出现加速滑动等异常情况,应及时上报并随时判断其变化趋势状况,根据需要随时组织受灾人员暂避。目视监测主要为一些潜在滑坡、崩塌地灾隐患的不稳定斜坡点和不稳定的滑坡、崩塌体,监测人员对灾点及其周边斜坡情况(如灾点后缘山坡是否产生裂缝、房前屋后陡坎有无土块或土体崩塌、房子周边地面是否隆起上供、房后陡坎突冒浑水、农田或鱼塘突然漏水等)进行目视监测和巡视检查为主,并作适当的笔录,发现地灾点岩土体开裂移动、冒泉等不稳定特征,应及时上报并组织群众暂时避让。对于在沟谷或沟口地带村庄或住户,在强降雨时间要特别沟谷上游是否有异常声响(如沉闷的轰鸣声音),发生时要考虑沟谷形成泥石流灾害,应立即转移沟谷边群众,确保安全。

2、搬迁、避让和工程治理


1)避让是一种有效的地质灾害防护措施。避让一般分搬迁避让和汛期避让两种。

a、搬迁避让:一般对规模、危险性较大,威胁范围较广的地质灾害点,难以找到经济有效防治措施,或者是搬迁效益大于治理效益的,实行受灾户举家搬迁,另选址安居,永久防止地灾造成危害。

b、汛期避让:对仍在采取监测控制措施中或潜在不稳定因素高陡斜坡地质灾害隐患点,在汛期强降雨或暴雨期间,对受灾害威胁的村民采取的临时搬迁避让措施,以防不测造成危害。对于一般高陡边坡点住房为新建或采取挡墙支护措施,且房屋整体结构较坚固的可采取靠上(居住于2层以上楼层)和靠前(居住于房屋前部,远离后排陡坎)措施避让。

c、工程治理方法

本县地质灾害点较多,需要治理的灾害点相对较多,全部治理有一定的困难,安排工程治理只有遵循如下原则按轻重缓急逐步落实。地质灾害工程治理方法参见表2。

灾点主要在以下几方面进行治理工作:

地质灾害点大多为房前屋后滑坡、崩塌,大部分仍处于不稳定状态,采用削坡减载简便易行,但削坡角应随切坡岩性不同而异,土质边坡削坡角宜小于45°,强风化岩质边坡宜小于65°;同时土质边坡宜采用梯级放坡,房后与坡脚应留有足够的安全距离人工开挖边坡容许坡度值参见表3,房后与坡脚安全距离参见表4


多数地质灾害点地表排水应摆在治灾措施的首要地位,积极组织当地群众在滑坡后缘山坡及灾害体表面开设顺坡向字型防渗排水沟,以减少降雨入渗量和岩土体中的含水量,从而增强灾害体或边坡的稳定性。

受灾害威胁居民对其房屋前后的人工边坡采用工程护坡、支挡等工程防御措施,在场地施工条件、资金允许的条件下应降低坡高,对靠近住宅楼边坡适当采取支挡措施无条件降低坡高和采取边坡支挡措施的地灾隐患点应以监测为主。若遇险情,先及时撤离人员、后转移财产。

公路沿线工程切坡量大,路堑、高边坡陡、失稳边坡多,目前虽部份路段已采取了削坡、坡面防护、支挡等措施,但仍有必要对尚未设防的危险路段采用支挡等措施进行工程防治措施。

地质灾害的工程治理方法较多,有的复杂,有的简单。根据地质灾害点的形成规模等特征,选择相适应的治理措施,是地质灾害防治工作取得经济合理、有效的重要举措。

3、加快搬迁避让和工程治理措施

按照省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》(闽委〔2011〕47号)、《福建省省级地质灾害防治专项资金和项目管理办法》(闽国土资综〔2017〕400号)的要求,针对我县地质灾害隐患点大部分为小型滑坡(崩塌)的特点,我县积极结合旧村复垦改造,新村造福工程及县委县政府“为民办实事”地质灾害危险点居民搬迁项目等渠道与途径,通过实施“百千万工程”,鼓励受灾户搬迁治理,对不能搬迁且危险性较小的点进行简易工程除险治理。2014年以前下达的工程治理(含降险处理)补助项目,要确保在本年度全部完成验收。

对受地质灾害威胁村(居)民搬迁安置项目,要严格执行公示、预审制度,明确搬迁范围、安置地点、补助政策等事项,实时按规定组织灾后重建工作,确实当好责任主体,2019年度县为民办实事地质灾害危险点居民搬迁项目应赶进度按要求抓紧抓好。各类项目实施过程中产生的文档资料,要及时录入“省地灾综合管理信息系统”和“省农村住房灾后重建信息系统”中。

五、地质灾害灾情和险情分级

地质灾害按照危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

1.特大型地质灾害险情和灾情

受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或者潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情;

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情;

因地质灾害造成大江大河及其支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

2.大型地质灾害险情和灾情

受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情;

因地质灾害造成铁路、国家高速公路和省道中断,或者严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

3.中型地质灾害险情和灾情

受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或者潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或者直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

4.小型地质灾害险情和灾情

受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或者潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情;

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡,或者直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

六、地质灾害防范措施

(一) 汛期地质灾害防治工作准备

根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《福建省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知》和省自然资源厅、县自然资源局有关地质灾害防治精神,按照属地管理、分级负责的原则,切实做好我县2019年汛期地灾防治工作。

1、编制《2019年度地质灾害防治方案》

县建设局、教育局、交通运输局、公路分局和水利局应专门对辖区内校舍、公路沿线、旅游区和水库等处进行地质灾害调查与防治方案编制工作,并纳入县地质灾害防治方案中一并实施。

2、修编《2019年度村(居)汛期地质灾害防御群众安全转移预案》

3月底前,县自然资源局应组织各乡镇(街道)做好《2019年度村(居)汛期地质灾害防御群众安全转移预案》的修编工作,落实监测员及防灾责任人。

3、认真落实值班制度

地质灾害的发生与降雨关系十分密切,据统计至今本县已发生的182处灾害点中有160多处发生在雨季(3-7月),特别是暴雨季节(6-7月)。因此,做好雨季地质灾害的预警预报工作尤为重要。

在汛期,县应急指挥部办公室和各乡镇(街道)及自然资源部门要做好24小时地质灾害值班工作,特别是当过程降雨量达到200mm以上时,即处于临灾警报状态,县应急指挥部办公室和各乡镇(街道)、及自然资源部门实行值班,领导带班。值班人员应认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告,并按规定报告、转达和处理。

(二)建立气象风险预警响应

1风险预警应急响应要求

地质灾害气象风险预警等级由强到弱依次分为四级:红色级(预报级),地质灾害发生风险可能性很大;橙色级(预警级),地质灾害发生可能性大;黄色级(注意级),地质灾害发生可能性较大;蓝色级,地质灾害发生可能性较小。蓝色级可不予发布,黄-红级应向社会发布。

县自然资源局会同县气象局负责将省、市地质灾害气象风险预警结果并结合本区域的情况,当黄-红级风险预警应急响时,应及时将预报预警结果报告县委和县政府总值班室、县主要领导和分管领导、县自然资源局、县防汛办、水利局、各乡镇(街道)主要领导和分管领导。

当接到可能发生地质灾害的预报预警后,依照群测群防责任制的规定,县地质灾害防治领导小组应迅速将有关信息通过广播、电视、手机短信、网络等渠道发布预报预警,及时通知到各乡(镇)、各部门地质灾害危险点的防灾责任人;各乡镇(街道)各部门地质灾害防灾责任人要因地制宜利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式,想方设法及时向受威胁群众发出地质灾害警示信息和地灾预报,及时组织转移避险监测人和村(居)民。各乡镇(街道)和当地村(居)民应对照防灾明白卡、避险明白卡的要求,做好防灾的各项准备工作。

对黄—红级的地质灾害预警响应,一般要求如下:

① 黄—地质灾害气象风险预警应急响应

各乡镇(街道)人民政府及有关部门应根据雨情做好值班工作;按年度地质灾害防治方案部署防灾工作;乡镇(街道)、村(居)防灾责任人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查;各地质灾害隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、村(居)国土资源协管员应加强监测、巡查和防范。一旦发现险情立即报告,各乡镇(街道)人民政府及时采取防灾避险措施,组织转移受威胁群众。

② 橙—地质灾害气象风险预警应急响应

各乡镇(街道)人民政府及有关部门应24小时值班室值班,做好抢险救灾准备;各乡镇(街道)、村(居)防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查,隐患点和危险区域防灾责任人、监测人和协管员应加强地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范,各乡镇(街道)人民政府及时启动《突发性地质灾害应急预案》和《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》,根据地质灾害险情和灾情,及时组织危险性较大的地质灾害隐患点和危险区域内的群众,按转移预案及时组织转移避让。

③ 红—地质灾害气象风险预警应急响应

各乡镇(街道)人民政府及有关部门一定要24小时值班室值班,领导带班,并组织做好防灾救灾工作;县人民政府应及时启动县应急预案和抢险救灾指挥系统,各乡乡镇(街道)人民政府及时启动《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》,立即组织地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移,并组织对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。紧急情况时,可以请求强行实施疏散避险。

此外,未发布地质灾害气象预警预报信息的地区,按照地质灾害群测群防的要求加强日常管理,一旦发现地质灾害险情,要及时采取应急措施,并组织群众转移避让。

(三) 地质灾害点监测与安全转移

对已调查的地质灾害点和划定的汛期地质灾害危险区域,按群防群测网络进行监测、巡查,遇有台风或暴雨袭击时,应加密监测。国土资源部门应做好监测工作的指导。由政府统一组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作,因地制宜地做好群众及贵重财产的转移工作准备。

已列入县级地质灾害防治方案的主要地质灾害点在汛期应加密监测,当地质灾害气象风险预警等级达黄、橙级时,各有关部门除应加大对危险点监测密度外,还应对房前屋后、公路沿线高陡边坡、水利设施、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测、巡查。县、乡(镇)政府应采取相应防治措施,做好地质灾害点受威胁人员、财产等的避险转移工作。

已发出临灾预报的地质灾害点,地质灾害气象风险预警等级达红色时,应实行24小时监测,各有关部门还应对房前屋后、公路沿线高陡边坡、水利设施、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测、巡查。县、乡(镇)政府应迅速做好受威胁人员强行撤离、财产转移和重要设施的保护工作。紧急情况时,可以强行组织避灾疏散。

县人民政府要成立地质灾害防灾救灾队伍,备足必要的防灾物质;制定具体的防灾方案,特别是临灾前的人员转移方案,要做到家喻户晓、人人皆知,处置及时、转移有序。

(四) 汛期地质灾害危险区划分、加强地质灾害险情巡查

1、汛期地质灾害危险区域划定

汛期地质灾害危险区域是指在强降雨期间或者之后,突发地质灾害的可能性较大且可能造成人员伤亡或财产损失的居民居住区或学校等区域或地段。根据《福建省汛期地质灾害危险区域群众转移避让工作的规定》,由县政府进行汛期地质灾害危险区域的划定,加强汛期地质灾害危险区域的防范管理;并要求各乡(镇、街道)汛前及时编制《村(居)汛期地质灾害防御群众转移预案》,符合下述标准之一的区域均应划定为地质灾害危险区:

①居民居住区、学校等房前屋后人工开挖的高陡边坡的坡脚和坡肩边缘;

②居民居住区或学校等房前屋后高陡自然土质斜坡和坡脚;

③上游汇水面积较大的沟谷及沟口低洼地带;

④已查明的地质灾害隐患点;

⑤其它在汛期易发生地质灾害,可能造成人员伤亡的地带。

2、加强地质灾害险情巡查

1)汛前巡查主要任务是:

进入重点防范期前,由县委办、县政府办抽调县自然资源、应急、住建、交通运输、水利、教育等有关部门人员组成专项检查组,对全县10个乡镇(街道)地质灾害的防御准备情况进行专项检查,检查主要内容如下:

①各乡镇(街道)群众安全转移预案修编情况,重点是检查地质灾害点及潜在地质安全隐患点安全转移预案编制工作。

②各乡镇(街道)“防灾明白卡”、“避险明白卡”发放、修编及变动核查情况。

③地质灾害威胁范围及危险地段“警示牌”等标志设置及保护情况。

④汛期值班、监测员及防灾责任人落实情况。

⑤区内水库防汛备汛及除险加固情况。

⑥全县交通、水利、各中学、各旅游景区地质灾害防治方案及应急预案编制情况。

对于检查过程中发现的隐患及存在问题,检查组应立即督促有关责任单位(或责任人)及时纠正或进行补充,对存在问题的单位应限期整改,并将检查情况、存在问题和处理意见及时书面上报县人民政府。

(2)汛期巡查主要任务是:

进入重点防范期(特别是在台风暴雨期间),县委、县政府召开全县防汛会议,全面部署防抗工作会议后,选调工作组及时进驻10个乡镇(街道),协助、指导乡镇(街道)开展防抗工作,各责任单位应按工作方案全力以赴做好值班工作,确保每个工作环节上都有责任人。

在台风暴雨来临前,按照县应急指挥部的命令,及时启动村(居)群众安全转移预案,做好群众安全转移工作。

在台风暴雨过程中,严格坚持24小时值班制度,做好巡查督查,防止转移后的群众回流。

在台风暴雨结束后,应按照县应急指挥部会商后发布的命令,统一解除紧急防抗状态,工作组方能返回。

非台风暴雨期间出现局部乡镇短历时异常暴雨天气,当1小时出现集中强降雨大于120mm时,应充分引起足够重视,值班人员应及时向有关人员发出气象预警信号;当2-3小时内集中降雨量大于150mm以上时,诱发地质灾害的风险极大,应立即发出气象地质灾害预警信号、启动地质灾害应急预案、通知监测人员到位,一旦发生险情,应快速作出应急反应,及时撤出危险区内的所有人员。

(3)汛后检查的主要任务:

汛期过后,县人民政府及时组织自然资源、应急、建设、水利、交通、教育等部门认真检查各地质灾害隐患点情况,根据各地质灾害隐患点稳定情况以及险情是否已消除或得到有效控制,决定是否继续监测,或者搬迁治理,并通知有关监测单位和监测人。

五)地质灾害灾情速报

进一步健全完善报告制度,做到上下信息畅通,为防灾减灾的指挥决策提供及时准确的信息。

1、速报范围

发生特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情;发生人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情;避免人员死亡的成功预报实例。

成功预报地质灾害避免人员伤亡和财产损失的数量,按照实际情况以地质灾害实际影响范围测定,人员以倒塌房屋内的居住人员或者灾害现场活动人员为依据。

2、速报时限

县政府及自然资源部门接到发生特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后,应在1小时内速报市人民政府和市自然资源局,同时应速报省人民政府和省自然资源厅;市自然资源局接到报告后,在1小时内向市人民政府和省自然资源厅报告。

县政府及自然资源部门接到中、小型地质灾害报告后,应在2小时内报告市人民政府和自然土资源局,同时直接报省人民政府和省自然资源厅;市自然资源局在接到报告后,在1小时内向市人民政府和省自然资源厅报告。

3、速报内容

地质灾害速报的内容,主要包括地质灾害险情或者灾情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、发展趋势和受威胁的人员与财产等,同时提出采取的对策与措施。对发生的地质灾害灾情速报内容,还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失等。发现地质灾害险情或者灾情有新的变化时,必须及时续报。

禁止隐瞒、谎报或接受他人隐瞒、谎报地质灾害险情和灾情。

(六) 地质灾害灾情应急响应

台风暴雨期(或非台风暴雨期发生短时异常强降雨期间),可能引发地质灾害,当险情灾情发生时,根据灾害发生的等级,县应急指挥部成员单位和事发地乡镇政府应严格执行《政和县突发地质灾害应急预案》,按照职责分工和应急响应的具体要求,及时启动、通力合作、密切配合,全力做好应急处置的各项工作。1.应急准备

我县已组建以县武装部、县消防大队为主的地质灾害抢险救灾队伍,各乡镇(街道)政府也相应成立了应急分队,应配备有必要的交通、通信和专业设备,并加强实战练习,保证在临灾前能召之即来、来之能战、战之必胜。在汛期台风暴雨期间保持24小时军事化管理,情况紧急必要时可调动驻地部队等参与。

2.抢险救灾

当我县境内发生和发现特大型地质灾害灾情和险情后,县人民政府应立即启动应急预案,组织、指挥抢险救灾工作。根据灾情和险情,采取应急处置措施,划定危险区域并设立警示标志,组织群众转移避灾。同时向县人民政府和县应急指挥部办公室报告,按照上级政府的统一部署,及时调集县有关部门和抢险救灾队伍赶赴现场开展抢险救灾工作,防止灾(险)情进一步扩大。

当我县境内发生和发现中、小型地质灾害险情和灾情后,县人民政府应立即启动应急预案,采取应急处置措施,划定危险区域并设立警示标志,组织群众转移。及时调集市有关部门和抢险救灾队伍赶赴现场开展抢险救灾工作,防止灾(险)情进一步扩大。

3.应急排查

当我县境内发生和发现特大、大型、中型地质灾害灾情和险情后,在县政府的领导下,县自然资源局要会同县建设局、应急局、水利局、交通运输局、公路局、教育局等开展应急排查,组织技术专家组进行地质灾害险情和灾情调查,判定地质灾害诱发因素、灾害体规模等,及时将险情和灾情上报省自然资源厅及南平市人民政府,提交应急排查调查报告。

经专家鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制;地质灾害事件的紧急处置工作已经完成;地质灾害引发的次生灾害基本消除。当达到上述条件后,县人民政府方可撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束。在确认地质灾害危险区域内岩土体处于稳定、确保安全的情况下,各乡镇(街道)人民政府才能稳妥地组织已转移的群众适时回迁。

七、保障措施

根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《福建省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知》,我县主要领导对全县地质灾害防治工作负总责,各乡镇主要领导对本乡镇(街道)地质灾害防治工作负总责,县自然资源部门负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,县水利、交通运输、住设、教育、旅游等部门主要领导对本部门所辖地地质灾害防治工作负总责。县政府应将地质灾害防治工作纳入各乡镇及各部门主要领导目标责任制考核中,要把地质灾害防治工作列入重要议事日程。

() 加强领导,明确责任分工

为确保我县2019年地质灾害防治工作顺利进行,成立以县长为组长、分管副县长为副组长的地质灾害防治领导小组,人武部、公安、财政、自然资源、应急、水利、交通运输、住建、教育、民政、气象和广电等有关部门领导为领导小组成员,领导小组下设办公室,挂靠在县自然资源局。

各乡镇(街道)应建立健全三级地质灾害群测群防网络,建立以各乡镇(街道)人民政府主要负责人负总责的领导责任制,将地质灾害群测群防任务分解到乡镇(街道)、村(居)、地质灾害隐患点三级,明确具体监测人和防灾责任人。

县建设、应急、水利、交通运输、公路、教育等部门应加强对本部门所辖水库、公路、临时工棚、施工工地、学校、尾矿库区、旅游景区等区域的调查、排查,落实防灾责任人,做好监测、巡查和综合治理工作。

对疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关领导,将按照《地质灾害防治条例》有关规定追究责任。

() 加大资金投入,搬迁治理并举

各乡镇(街道)、县财政局应将2019年度的地质灾害防治经费和群测群防人员补助资金纳入本年度财政预算中,各乡镇(街道)各部门应积极配合,争取多渠道资金投入,确保完成本年度防治工作目标。

对地质灾害防治采取搬迁安置与工程治理并举的办法,按照轻重缓急原则,尽量结合旧村改造、新农村建设、土地整治和造福工程等项目,加大地质灾害危险点搬迁安置力度,同时对一些适合简易工程治理的地质灾害点采取威胁对象自筹为主,乡镇(街道)适当给予补贴的积极政策,鼓励地灾威胁对象积极采取简易工程排险治理措施。

() 加强指导,健全防灾制度

在县人民政府的领导下,县建设、国土资源、应急、水利、交通运输、公路、教育、民政、气象和广电等有关部门要加强协作,加强信息交流。县自然资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,要加强地质灾害防治知识的宣传和技术指导,密切与防汛、气象、广电等有关部门联系,做好地质灾害气象预报预警工作,要及时与县地质灾害防治技术支撑单位及南平市地质灾害防治专家组联系,为全县地质灾害预测预警、应急处理、危险性评估、工程治理、抢险施救等提供全面技术支撑。县气象部门要加强气象预报预警,及时掌握水情、雨情,与县防汛办、县自然资源局、水利局、广电局等部门密切会商,为进一步制定地质灾害预防措施和抢险救灾工作提供依据。县建设局要指导住宅、校舍等关系到人民生命财产安全的建设。县水利局要及时通报有关防汛信息,做好防汛物资的储备,搞好水库等水利设施地质灾害的巡查、防治、抢险等,同时积极协调相关乡镇做好旅游景区地质灾害防治工作,落实旅游景区地质灾害监测与防范,及时组织游客防灾避险转移。县交通运输局、公路局要做好公路沿线地质灾害防治的巡查与治理,保障交通干线的畅通。县民政局要做好抢险救灾保障工作,核实好灾情,妥善安置受灾户。县广电局应加强地质灾害防治知识的宣传,及时播报县政府的防灾部署、灾害性气象信息及地质灾害气象预报等。县教育局应做好学校地质灾害防治工作,落实校区地质灾害监测与防范,及时组织师生员工防灾避险转移。其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。

地质灾害防治工作中,应建立健全和落实地质灾害年度防治方案编制制度、巡查制度、监测制度、预报制度、报告制度、值班制度等6项工作制度。

() 加强监督,强化职能监管

各乡镇(街道)人民政府和县直有关部门要加强地质环境管理,严格建设项目的审核审批,切实加强对地质灾害防治工作的监督检查,杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。在地质灾害易发区进行建设用地,必须按照《地质灾害防治条例》有关规定进行地质灾害危险性评估。

此外,自然资源、气象、水利、交通运输、公路等部门要密切配合,建立预报会商和预警联动机制,构建地质灾害监测信息共享平台,做到及时发现险情、及时发出预警。

() 加强培训,提高防灾水平

各级人民政府应重视地质灾害防治知识培训工作,加大培训的力度和广度;采取多种形式、多种渠道的宣传教育,组织乡镇(街道)、村有关人员进行培训,普及地质灾害防治知识,提高各级人民政府工作人员和公众的防灾减灾的意识与能力。在汛期到来之前组织开展地灾防治知识“万村地质灾害群测群防培训行动”,学习培训的主要对象是各乡镇(街道)党政领导和全体干部、村(居)主干、协管员、监测人员和主要地灾隐患点的受灾群众。

强化防灾减灾知识、法律法规和应急处置方法的宣传。各乡镇(街道)要以“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地宣传日和乡镇赶集日为契机,采取多种形式、通过多个渠道,强化地质灾害防治科普知识、相关的法律法规和应急处置方法的宣传工作。

为有效检验我县地质灾害安全转移预案的可行性和可操作性,进一步检验县各职责小组的分工落实、应急队伍的协调能力、技术装备的合理配置状况和受灾群众的防灾自救能力等,2019年汛期期间,各乡镇(街道)应按照福建省国土资源厅《关于开展“万村地质灾害群测群防培训”的通知》要求,适时至少开展1次突发地质灾害应急演练。演练过程中,针对存在问题要做到及时修正、及时调整、及时充实和完善。




政和县人民政府办公室                                  2019年3月25日印发