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中共政和县农业农村局党组关于巡察整改情况的通报
www.zhenghe.gov.cn   发布时间:2019-06-26 00:00   来源:政和县农业农村局   【添加收藏

根据市委巡察工作的统一部署,2018年11月5日至12月8日,市委巡察五组对政和县原农业局党委开展了巡察工作,并于2019年2月18日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作要求,现将整改落实情况予以公布。

一、高度重视,确保整改工作落到实处

(一)提高思想站位,迅速部署整改工作

2019年2月18日市委巡察五组对我局反馈巡察意见后,局党组以高度的政治自觉和强烈的责任担当,把落实整改工作作为当前一项重大政治任务,立即召开党组(扩大)会议,专题研究部署巡察反馈意见的整改工作,及时成立以党组书记、局长范智彬为组长,党组副书记、副局长魏守有为副组长,党组成员、局领导班子和农口各单位党政负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,下设整改工作办公室,具体抓好整改工作;并认真制定下发了中共政和县农业农村局党组《关于贯彻落实市委巡察五组巡察反馈意见的整改工作方案》(政农组〔2019〕4号),将巡察组反馈的40个具体问题逐一进行分解落实整改。

(二)增强政治担当,全力落实巡察整改

局党组把抓好巡察整改作为加强和改进工作的有利契机,提升单位的整体工作水平。在整改过程中,切实增强做好巡察整改工作的政治担当。局党组共召开10次专题会议,其中1次巡察整改工作部署会、1次巡察整改专题民主生活会、8次整改工作推进会。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题,认真研究制定整改方案,分类建立整改台帐,逐项细化整改目标,并建立实施“台账式管理”和“销号制落实”制度。个性问题对号入座、落实到人、立行立改,做到落实一个销号一个;对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。截止2019年418日,巡察组反馈的40个问题已完成整改38个,还有2个问题正在整改。

(三)建立长效机制,全面巩固整改成果

在抓好巡察整改、解决问题的同时,我们及时总结整改经验,举一反三,突出重点领域和关键节点,以巡察整改工作的实效推动建章立制,共制定学习工作计划4个,制定或修订方案等4个,建立18个管理制度,解决工资福利问题2个。同时狠抓制度建设和执行,形成用制度管人、管权、管事的长效机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,努力促使我局各项工作再上新台阶。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)关于党的政治建设方面

1.党委职责定位不清

1)关于以局务会代替党委会研究“三重一大”事项问题。①局党组立行立改,在巡察期间(2018年11月19日)组织党组成员和班子成员认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《新时期党内政治生活若干准则》,认真落实“两个责任”;②根据《中国共产党政和县委员会工作规则(试行)》(政委发〔2017〕6号),重新修订《中共政和县农业农村局党组议事规则》《政和县农业农村局局务议事制度》,于2019年3月14日局党组会议研究通过;③2018年11月15日以来,凡涉及“三重一大”事项,如奖金发放、干部人事任免、年度考核优秀等次确定、农业项目资金安排、扶贫资金安排等均经过党组会议研究决定。

2)关于领导核心作用发挥不充分问题。①县农业农村局牵头与县政府办共同起草《政和县加快实施乡村振兴战略工作方案》,先后3次征求县直相关部门和乡镇(街道)意见,形成送审稿,2019年2月21日提交县政府常务会议研究基本通过,2019年2月28日提交县委常委会研究审定通过,《方案》落实县直部门103个项目、乡镇(街道)436个项目,并以“政委振兴组〔2019〕1号”文件印发到县直部门和乡镇(街道)实施;②打造“一园两带”,即,高山万亩绿色食品产业园、现代农业示范带、乡村休闲旅游示范带,正在实施建设中;③推进“一带N点”建设,即一条现代农业示范带和12个乡村振兴示范村建设,大力发展现代农业,以点串线,以线带面,辐射推广;④加强重点项目建设:推进国家农业可持续发展试验示范区建设,推进政和县高山农业产业绿色发展先行项目、政和县新东泰现代生态立体种养殖开发建设项目、政和东平光伏设施农业发电现代农业园区建设项目等3个重点示范项目,铁山镇江上村百香果生产基地、澄源乡吊瓜生产基地、石屯镇香葱种植基地等10个示范点,政和县竹文化博览园建设项目1个集中展示区,总投资16.94亿元。

3)关于统揽全局的能力有待加强问题。根据《南平市人力资源和社会保障局关于发布2017年度南平市劳动力市场部分职位(工种)工资指导价位的通知》(南人综〔2017〕198号)、《南平市人力资源和社会保障局关于发布南平市2018年企业工资增长指导线的通知》(南人综〔2018〕164号)文件要求,制定屠宰场职工工资、福利待遇工作方案,于2019年3月20日党组(扩大)会议研究通过;②屠宰场已建立完善企业财务管理制度,严肃财经纪律,规范会计核算和开支审批程序,同时制定完善屠宰场食品安全工作制度、猪肉产品出场(厂)台账管理制度、安全生产管理制度、屠宰场场长和屠宰工工作职责、职工考勤等管理制度,用制度管人,按制度办事③制定营前农场职工工资方案,2019年4月4日提交局党组会研究通过。

2.对重大决策部署贯彻执行不及时不到位

1)关于争先创优意识不强问题。①制定《政和县推动乡村产业振兴培育乡村发展新功能工作方案》,落实农业产业发展政策、措施,认真实施“五个一百”工程,着力实施优势特色产业培育提升计划,做大做强茶叶、竹业、高山蔬菜、畜禽4个优势产业,巩固提升粮食、烟叶、果蔬、食用菌、水产等传统产业,积极培育花卉苗木、中草药材、特色果业等新兴产业。立足错位化、差异化发展,突出“一乡一业”,打造区域特色农业,培育一批专业乡镇、专业村,建立集约化、专业化、组织化和社会化的种养殖模式;②在2019年2月27日前,全县帮扶责任人全部完成入户一次以上,进一步强化挂钩帮扶责任,做到每个贫困家庭至少有1个帮扶责任人、每个有条件的贫困户都有1个以上增收项目, 2018年全县农村居民人均可支配收入增长率9.5%,超过全省平均水平9.0%③2019年2月19日政和县政府与太平洋财产保险股份有限公司南平中心支公司签订《2019年政和县精准扶贫保险合作框架协议》,投保75万元,为全县贫困户1809户6588人购买商业医疗补充保险,进一步减轻贫困户医疗费用负担;④2019年2月27日印发《关于下达支持产业扶贫示范村示范项目资金的通知》(政财农指〔2019〕39号),补助12“产业+扶贫”示范村财政资金60万元。目前,40个贫困村每个村50万元集体经济发展试点资金主要用于投入县工业园区产房收益项目,年收益率6%,投资收益已实现全覆盖;⑤县扶贫开发领导小组制定了《政和县2019年“四比六促”精准扶贫工作考评实施细则》,明确将乡镇农民收入增长目标任务完成情况列入考评内容。

2)关于扶贫工作精准识别审核把关不严问题。①2019年3月10日前,督促石屯、杨源、澄源、星溪等4个乡镇完成挂钩帮扶责任人扶贫政策即业务培训;②2019年2月28日前,完成全县1809户《南平市脱贫攻坚政策汇编》发放,做到户均一本;③按时完成省市安排的全国扶贫开发信息系统数据调整及补录阶段性工作;④2019年3月14日印发《关于开展建档立卡贫困户“两不愁三保障”排查核实工作通知》(政扶办〔2019〕13号),至3月25日已经全面完成排查核实工作;⑤针对2014年澄源乡富村场场长许正灶、党支部书记许妙锡通过弄虚作假列为建档立卡贫困户问题,县纪委于2017年8月分别给予场长许正灶撤销行政职务、党支部书记许妙锡撤销党内职务处理。

3)关于未压紧压实扫黑除恶重大政治责任问题。①在征求农口各单位意见后,重新制定了扫黑除恶专项斗争工作方案;②2019年2月25日深入县农科所开展线索摸排核实,外地人江某、叶某租用县农科所农工房子,从事封建迷信活动,骗取群众钱财,县农科所已通知限期停止从事封建迷信活动,并将问题线索上报县扫黑除恶办;③每周及时报送工作开展情况及简报信息;④2019年3月20日再次召开农业系统扫黑除恶专项斗争线索摸排工作推进会,要求农业系统全体干部拓宽思路,深入农业经营主体、村庄地头,结合业务工作开展细致摸排黑恶势力,扎实推进了扫黑除恶工作开展;⑤2019年3月7日收到群众举报稻香茶场3条黑恶线索,经过初核,确定其中1条线索上报县扫黑办处理。

(二)党的思想建设方面

1.思想政治建设不够扎实

1)关于党委班子学习意识不强问题。①2019年3月20日由党组书记范智彬约谈撰写心得体会错漏字的班子成员和存在网络抄袭、相互雷同的二层负责人,在全局干部大会上进行口头通报,杜绝类似情况再次发生;②认真制定党组理论学习中心组学习计划,每月至少安排一次集中学习,局班子成员带头先行先学、真抓实学,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、廖俊波精神,开展 “一月一主题”学习活动;③建立周一晚上党员干部学习例会制度,抓好学习强国APP落实,及时通报学习情况。

2)关于学习教育流于形式问题。①制定党组理论学习中心组学习计划,局班子成员带头先行先学、真抓实学;②在市委巡察期间立行立改,从2018年11月开始,建立周一晚上党员干部学习例会制度,局班子成员自觉带头参加学习;③2019年3月20日党组书记范智彬约谈参加学习次数少的3位班子成员,要求增强学习意识,端正学习态度,自觉带头参加学习活动。

3)关于学习教育效果不理想问题。①立行立改,于2018年11月8日召开局党委专题整改会议,组织农业局党委所属单位股级以上党员干部,传达市委巡察五组《立行立改通知书》精神,学习《中共南平市委办公室印发<关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案>的通知》(南委办〔2016〕13号)《中共政和县委办公室<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》(政委办发〔2017〕14号)等文件精神,制定下发《农业局党委关于应知应会存在问题的整改方案》(政农委〔2018〕38号)文件和《农业局党委关于理论学习中心组学习计划的通知》(政农委〔2018〕39号)文件;②重新编辑《应知应会知识》下发到各支部,要求农业系统全体党员干部认真学习,2018年11月22日再次组织在职党员进行应知应会测试,测试结果全部合格;③建立周一晚上学习例会制度,组织党员领导干部定期开展集体学习,特别是党组班子带头参加学习。

2.组织生活制度落实不到位

1)关于执行组织纪律不严肃问题。①加强班子成员党性教育,强化组织意识、责任意识,切实提高恪守组织纪律的自觉性;②2019年4月1日再次组织局班子成员认真学习《党章》,进一步增强自觉遵守党纪党规意识。

2)关于生活会质量不高问题。①认真组织并严格执行民主生活会制度,在2018年度民主生活会召开前,局党组广泛征求意见,班子成员之间充分谈心谈话,党组书记对党组成员发言材料进行审核把关,切实提高了民主生活会质量;②在2018年12月31日召开的党委民主生活会上,班子成员围绕民主生活会主题要求,认真开展批评和自我批评,大家态度认真严肃,直面问题,指出不足,达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

3)关于生活会程序不规范问题。①立行立改,局党委于2018年11月26日组织机关全体党员认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关文件精神;②2019年3月14日局党组对所属的农业农村局机关、良种场、农科所、茶业管理中心、农机总站等5个支部召开组织生活会情况进行检查,督促各支部按照要求召开年度组织生活会;③2019年3月6日县农科所黄世庐所长约谈叶大坚、缪德侠等4位同志,3月7日、3月13日黄世庐给支部党员上题为《学习十九大新党章》《如何做一名合格党员》的党课,3月12日制定了《农科所党员干部学习教育制度》;④2019年3月20日党组书记范智彬约谈了2016年局机关支部组织生活会上未做批评和自我批评的班子成员。

3.落实意识形态工作责任制不到位

1)关于对意识形态工作不够重视问题。①2019年3月11日召开全局干部大会,安排部署农业农村局舆情管控和网络信息安全管控工作,防止泄密事件的发生;②2019年4月8日结合农业系统实际和行业特点,制定了农业农村局意识形态目标责任书。

2)关于对意识形态领域的敏感性不强问题。①在党的群众路线教育活动期间,2014年4月30日局党委组织观看《焦裕禄》《杨善洲》电影讨论会上,原县农机总站站长魏长良发表不当言论。2014年11月魏长良因经济问题被县纪委立案查处,移送司法机关追究刑事责任;②认真学习习近平总书记关于加强意识形态工作讲话精神,党组书记认真履行第一责任人职责,党组其他成员根据职责分工,按照“一岗双责”要求,抓好分管部门和领域党的政治建设工作,切实提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严明党的政治纪律和政治规矩;要求党员领导干部要引以为戒,吸取教训,今后如遇个别党员干部在公开场合发表不当言论,要大胆站出来坚决予以制止;③2019年2月25日在农业系统负责人会议上,局党组范智彬书记要求农口各单位、各部门要进一步加大宣传教育和执行力度,督促党员干部把党的政治规范刻印在心上、落实在行动上,防止党员干部逾矩失范。对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。

(三)党的组织建设方面

1.落实选人用人主体责任不到位

1)关于执行民主集中制原则不到位问题。①立行立改,严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,强化党组履行政治领导责任职能,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用②从2018年11月以来,凡属(党委)党组职责范围内的事项,特别是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项,均按照少数服从多数原则,由(党委)党组成员集体讨论决定;并严格落实(党委)党组议事规则,严格落实党组成员逐一表态发言和主要领导末位表态制;③加强档案资料管理,指定专人做好会议记录,重要议题形成党组会议纪要,及时归档。

2)关于干部混岗现象严重问题。①2019年3月4日召开党组(扩大)会议,认真学习机构改革有关文件精神,研究机构改革内设股室设置等问题,会议议定县农业农村局内设7个股室,即办公室、种养植(殖)业管理股、农产品质量安全监管与政策法规股、产业推进与对外合作股、科技教育与市场信息股、扶贫开发股、农村发展股,并通过了部分下属事业单位更名;②待县委编办批复后,将对办公室主任与种子站站长、畜牧兽医水产股股长与动物卫生监督所所长均为一人兼职的情况进行调整,避免出现一人兼两职现象;③今后股级干部任职,将根据市委组织部和市公务员局《关于进一步规范县及以下科级机关单位二层干部选配工作的函》等法规和文件精神执行。

2.对党建的领导和督促把关不到位

1)关于党建主体责任意识不强问题。①2019年2月15日及时研究调整局领导班子分工,明确局党组成员的分工;②在这次机构改革中,农业农村局不是一级政府不能设立党办,党务工作职能划入局办公室,局办公室已确定办公室副主任专职负责党务。

2)关于对基层党支部督促指导把关不够问题。①2019年3月4日县农业农村局机关支部召开党员大会,进行支部书记述职及党员民主评议;②2019年3月14日局党组对所属局机关、良种场、农科所、茶业管理中心、农机总站等5个支部召开组织生活会,开展民主评议党员、支部书记述党建及评议会等开展情况进行督促检查;③2019年3月21日党组书记范智彬对原机关支部书记进行约谈,党组副书记、副局长魏守有对局机关党支部5位支委进行约谈;④今后将严格控制优秀职数,按照要求民主评议出相应比例的优秀党员。

3)关于党建基础工作不扎实问题。①2019年3月13日局机关党支部召开支委会议,研究落实整改措施,严格执行“三会一课”制度,完善各项学习制度,做好会议记录和材料归档;②2019年3月6日、3月18日县农业农村局党组书记范智彬给农机总站支部党员上题为《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》《习近平总书记2019年3月10日在福建代表团审议发表重要讲话精神及福建省贯彻意见》党课;③2019年3月7日、3月13日县农科所所长黄世庐在农科所支部上题为《学习十九大新党章》《如何做一名合格党员》的党课;④农机总站制定落实党支部“三会一课”工作方案、党支部组织生活会方案和党支部理论学习计划。

3.支部日常管理不规范

1)关于党费收缴管理不严肃问题。①巡察期间局党委立行立改,组织各支部认真开展党费收缴工作“回头看”,至2018年12月5日共清理补缴各支部2008年以来的党费2.05322万元;②2019年3月14日对所属局机关等5个支部第一季度党费收缴情况进行检查;③结合“两学一做”学习教育,将学习有关党费收缴规定作为学习党章党规的重要内容,教育引导党员提高对交纳党费的认识,增强党性观念、严守组织纪律,做到自觉、按时、足额交纳党费。

2)关于支部管理乏力问题。①做好入党积极分子培养考察,2019年计划发展3名党员已经上报县委组织部和县直机关党工委;②截止2019年3月21日,局机关党支部已培养3名入党积极分子;③稻香茶场在2001年农垦企业改制中,场部职工已全部一次性安置解决,安居工程遗留问题在逐步协调解决中;全面实行农垦企业改革,2018年9月份稻香茶场原有的办社会职能已全部划转到熊山街道稻香社区居委会;④2019年3月11日制定局机关退休支部党员活动计划,今后将认真组织好退休党员开展各项活动。

(四)党的作风建设方面

1.违反中央八项规定精神问题时有发生

1)关于公务接待不规范问题。①立行立改,在市委巡察期间(2018年12月7日至12月11日),县农业农村局机关涉及无公函、超标准公务接待的工作人员全面退回无公函、超标准公务接待款等合计1.7046万元;②营前农场2019年3月4日清退无公函接待费1.1779万元,并制定营前农场公务接待管理办法;③扶贫小额信贷助推协会于3月15日退回无公函接待款0.8695万元,制定了《政和县扶贫小额信贷助推协会财务管理制度》;④稻香茶场,属农垦系统国营农场,2001年该场改制不彻底,稻香茶场变成了“非场非村”,在体制隶属上情况比较特殊。无公函接待,巡察期间即知即改,认真学习上级有关公务接待文件规定精神,在今后公务接待中严格按照《政和县公务接待管理暂行规定》执行,厉行节约,规范接待手续,杜绝出现无公函接待情况发生;⑤2019年4月2日局党组对涉及无公函、超标准公务接待的13个同志进行了廉政提醒谈话;⑥今后将认真贯彻落实中央八项规定精神,严格执行公务接待有关规定。

2)关于违规公款吃喝问题。①屠宰场无接待对象餐费143笔,涉及金额9.4746万元,其中由县经贸局转嫁接待的餐费31笔2.6903万元全部如数退回;②2019年4月1日经局党组研究决定给予屠宰场负责人宋树东进行诫勉谈话处理;③今后企业接待将认真贯彻落实中央八项规定精神,严格按《关于印发政和县党政机关公务接待管理办法实施细则的通知》(政委办发〔2017〕16号)文件执行。

3)关于擅自提高工资等待遇问题。①制定屠宰场职工工资、补贴方案,2019年3月20日经局党组批准执行②于3月1日重新制定屠宰场财务管理制度,严肃财经纪律,规范会计核算和开支审批程序,用制度管人管事管钱。

4)关于公车管理不规范问题。①在市委巡察期间(2018年11月22日),局办公室已办好加油卡,实行一车一卡,凭卡和限车号加油,杜绝现金加油现象;②2018年12月11日,驾驶员吴树坚退回开错单位油票款200元;③2019年3月22日和4月1日分别对办公室车辆管理相关责任人及油票未体现车牌号码的驾驶员给予廉政提醒谈话处理;④今后将严格按照县政府关于公务车辆管理有关规定要求,规范和加强公务车辆管理和使用。

2.关于新型职业农民培训存在形式主义问题。①2018年11月18日晚上,召集第四期培训学员在新南庄社区举办蔬菜种植技术培训班,按季节、时令,选择当下可种植的蔬菜品种,进行可操作的技术培训,剔除不符合的对象7名,并会同县财政局对283名培训对象进行验收,拨付资金28.3万元;②成立新型职业农民培训工作监管小组,监管小组组长由县纪委派驻农业农村局纪检组组长担任,全程监管新型职业农民培训的招生、课程内容、教师选聘、课时安排等工作;③党组成员带头深入基层调查研究,全面掌握农民培训需求,局分管领导和责任股室全力以赴抓好培训工作,认真按照上级部署要求,不折不扣完成新型职业农民培训工作。

3.关于扶贫攻坚工作中存在官僚主义问题。①于2019年3月5日印发《关于做好扶贫资金问题整改工作的通知》(政扶办〔2019〕11号),目前,将岭腰乡易地扶贫搬迁贷款项目调整为农村综合客运站及农贸市场项目,已开工建设;澄源乡叶甘地、林山、坑里、大梨溪等4个村已完成扶贫重点村捆绑资金项目建设,并完成叶甘地、林山、坑里等三个村项目资金拨付;东平镇西表村扶贫项目已完成调整整改,实际为拦河坝建设项目,获益农田100多亩,符合中央财政资金补助条件;②2019年中央财政专项扶贫资金及中央彩票公益金全部按照扶贫资金“公告公示”制度,已于2019年3月底前拨付到项目点及贫困户;③2017年经县纪委立案调查,对镇前镇、杨源乡等地套取、挪用“雨露计划”培训资金的相关责任人给予党纪、政纪处分;④2019年3月21日党组书记范智彬对相关责任人进行了廉政提醒谈话;⑤今后将进一步加强对扶贫资金管理,联合财政、审计等相关职能部门开展扶贫资金使用检查,对扶贫资金使用进度慢的乡镇及时通报,对发现扶贫资金挪用、挤占等违规行为的限时整改到位。

(五)党的纪律建设方面

1.对干部监督管理不力

1)关于对违纪行为处理不及时问题。局党组和派驻纪检组正在对杨小星问题进行初核,力求尽快处理到位。

2)关于执纪工作落实不到位问题。局党组和派驻纪检组于2018年8月至12月对13位同志进行廉政谈话;2019年1-4月对17位同志廉政谈话或诫勉谈话均按规定程序要求进行,并制作文书材料。

3)关于检查不深入、不认真问题。①县农业农村局于2017年12月18日至4月16日退回有关工作人员所领取的奖励性绩效补贴7.2885万元,2018年12月10日退回工作人员领取的专家费0.15万元;县农科所于2018年9月29日退回工作人员加班补贴2.6万元;县农机总站于2017年8月16日已退回工作人员所领取的通讯补贴0.285万元。②2019年3月5日,农机总站站长黄常青对相关财务经办人员进行谈话,要求提高思想认识,加强业务学习,严格遵守财经纪律,把好财务第一道关。3月11日组织站务会人员和财务人员学习南平市《关于重申规范机关事业单位津贴补贴发放项目有关事项的通知》(南人综〔2016〕186号)文件精神,进一步提高规范津补贴的认识,并讨论制定了农机总站财务管理制度;③对违规领取补贴的9个相关责任人给予廉政提醒谈话;④今后将严格执行中央八项规定精神,加强监督检查,规范各类津补贴的发放。

2.压力传导不严不实

1)关于谈心谈话开展不够到位问题。①认真执行谈心谈话制度,截止2019年4月2日,局党组书记(局长)与党组成员、班子成员、农业系统各单位负责人谈话13人,局班子成员及农业系统各单位负责人与股室站所办负责人谈话41人;②坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,聚焦实践实干实效,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒,使求真务实在农业系统蔚然成风。

2)关于机关作风散漫问题。①正在对相关人员问题进行初核,将根据核实结果依规依纪予以严肃查处;②对良种场2018年11月13日下午不在岗的2位同志给予批评教育;③2019年3月11日晚上召开局机关全体干部职工会议,组织学习《福建省公务员局 福建省人力资源开发办公室关于机关事业单位工作人员事假及事假期间待遇等有关问题的通知》;④2019年3月20日制定《机关作风巡查工作制度》,由局党组成员与局办公室不定时对机关作风进行抽查,及时发现问题,改进工作作风。同时进一步完善局机关考勤管理制度,完善请销假、休假、外出报备等。

3.重点领域廉洁风险防控机制尚未建立。没有真正把专项资金、财务管理、项目(政府采购)管理、国有资产、固定资产管理等作为防范廉洁风险重点领域进行排查和管控,个别下属单位长期处于失控状态。

1)关于屠宰场存在内部管理混乱、乱收费等问题。①屠宰场用收款收据收取的服务费等原始凭证已按要求装订入账;②屠宰场缴交的保险费3.63823万元,其中2015年缴纳的1.212743万元于2019年3月26日全部退回;③2016年2月县农业局与宋树东、吴马寿二人签订《经营权承包协议》,承包期三年,实行自主经营、自负盈亏。2016年至2017年屠宰场为职工缴交的保险费2.425487万元,来源于承包方的盈利资金,因此,该项款免予退回;④严格按省政府办公厅《关于统一全省生猪定点屠宰环节税费征收项目和标准的通知》执行,依法依规征收相关项目税费,按县物价局定价,屠宰场收取每头生猪屠宰服务费40元;⑤重新制定企业财务管理制度,严格落实财务会计制度,加强内部财务管理与监督。

2)关于营前农场财务管理混乱,白条入账、报销差旅费不规范等问题普遍存在问题。①营前农场已对23笔金额6.3955万元进行疏理分类,并开具了税务发票,补交了相应税款;②2019年3月4日前,全面清退了无出差依据、无出差审批单报销的差旅费0.92528万元;③2019年3月7日营前农场退回无出差依据报销的包车费1.4213万元;④建立了国有营前农场财务管理制度,今后将严格规范执行,杜绝白条入账。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于履行主体责任不到位问题。①加强局党组理论中心组学习,切实提高政治站位,进一步强化局党组履行主体责任意识,进一步明确党组领导班子的主体责任、党组书记“第一责任人”的责任、其他成员的“一岗双责”责任。强化对权力运行的制约和监督,当好廉洁从政的表率,坚决纠正损害群众利益的行为,加强对“三重一大”事项的监督,从源头上预防腐败;②2019年1月17日组织机关党员干部集中学习《中国共产党纪律处分条例》,邀请原县纪委张荣书记授课,进一步筑牢思想防线,有效防止农业系统违纪问题发生;③截止2019年4月8日,局党组落实第一种形态问责20人,其中廉政提醒18人,诫勉谈话2人;涉及科级干部6人。

2.资产(资金)管理不规范

1)关于专项资金拨付使用不符合规定问题。立行立改,在市委巡察期间(2018年12月7日)收回由政和县洞宫种养殖专业合作社承担实施的2016年政和省级农民创业园专项资金项目补助资金30万元;②2019年3月8日以“政农〔2019〕51号”下文,要求政和县高山黄岭苗木专业合作社重新组织实施仓储建设,2019年4月4日县农业农村局组织相关单位人员对省级示范社补助资金建设内容进行验收合格,已完成建设内容;③今后将进一步加强和规范专项资金管理和使用,确保资金使用安全,提高资金使用效益。

2)关于资产管理不善问题。①营前农场属企业单位,我县目前尚未办理国有企业政府采购事项,无法进入政府采购程序,今后将按有关规定规范采购行为;②至3月14日,稻香茶场已将采购电脑等三笔支出列入固定资产增加科目中;③经过核实,2013年县农科所没有发生购买4辆垃圾车和1辆小轿车总计56.1万元支出等情况;④2019年2月15日县农机总站站长对已退休的原农机总站负责人进行谈话2月26日农机总站收回政和养生健身协会赞助费0.1万元,并缴入“政和县财政局国库支付中心”账户。

3)关于库存现金管理不规范问题。①营前农场出纳私存于个人账户8.7万元公款已于2018年12月6日和2019年2月28日分两笔转入营前农场账户,2019年3月18日将产生的利息收入63.8元存入营前农场账户;②2019年4月1日经局党组研究决定,给予营前农场负责人诫勉谈话处分;③建立了国有营前农场财务管理制度,严格执行“收支两条线”管理制度,严格控制现金库存限额,杜绝公款私存发生;强化财务监督、审计监督、监察监督,确保资金使用安全规范。

3.项目(政府采购)管理不规范

1)关于未按规定执行政府采购问题。①2017年政和县农业局与光泽百邦职业培训学校签订《委托培训书》,开展“雨露计划”培训,合同金额46.02万元,实际支付36.14万元,未经政府采购。主要原因是:县农业局在完成2017年度培训任务630人25.2万元的基础上,为了“四比六促”加分,又将2016年“雨露计划”培训结余资金10.96万元也用于培训,造成培训资金总量超过30万元,违反了政府采购规定;②即知即改,2018年对建档立卡贫困户培训和新型职业农民培育工作按政府采购方式,向社会招标,分别以17.95万元和28.3万元中标;③今后将严格执行政府采购规定,规范各项培训行为。

2)关于工程款拨付使用不规范问题。①2019年3月14日,农业农村局办公室督促施工单位补充完善了工程款预付材料; ②局党组书记、局长范智彬在3月14日约谈了财务人员,要求财务人员加强学习,严格财务审核,落实好财务制度;③今后将强化按照合同履约意识,加强财务监督审核把关,严格落实财务制度。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

政和县农业农村局党组未收到市委巡察组移交的问题线索。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于“对违纪行为处理不及时”和“执纪工作落实不到位”问题的情况说明

1.“农机总站监理站原科教股股长2015年涉嫌强奸被公安机关立案侦查,但截至巡察期间未见相关调查处理结果”问题。

因侦查机关未补充到位现有证据,该案仍在继续侦查中。目前局党组与派驻纪检组,正在对此问题进行初核。

2.“市纪委作风检查中发现,驻局纪检组于2017年3月下发给予5人通报批评,以及给予8人诫勉谈话的处理决定文件,截至巡察期间未见对相关人员进行通报批评和诫勉谈话相关材料”问题。

原政和县农业局纪委于2017年3月2日下发《中共政和县农业局纪律检查委员会关于给予作风督查发现问题人员处理的决定》(政农纪〔2017〕1号),由于当时文书档案管理不规范,有的材料保管不善,在2017年9月县纪委向县农业局党委派驻纪检组后,局纪委未向派驻纪检组移交该份决定对相关人员进行通报批评和诫勉谈话相关材料,以至于派驻纪检组无法向巡察组及时提供相关材料。派驻纪检组于2018年8月至12月对13位同志进行廉政谈话;2019年1-3月对4位同志廉政谈话均按规定程序要求进行,并制作文书材料。

(二)关于食用菌站原站长在未请假的情况下,长期不到单位上班的问题。

目前局党组和派驻纪检组正在对该问题进行初核,将根据核实结果依规依纪予以严肃查处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-3321180;通信地址:政和县南大街28号政和县农业农村局。邮政编码:353600。电子邮箱:fjzhnyj@163.com

 

                                                                                          

中共政和县农业农村局党组

2019年6月25日

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