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政和县人民政府关于印发政和县民宿管理暂行规定(试行)的通知
www.zhenghe.gov.cn   发布时间:2019-07-02 09:25   来源:县政府   【添加收藏

各乡(镇)人民政府,熊山街道办事处,县直各有关单位

《政和县民宿管理暂行规定试行县政府常务会研究通过印发给你们,请认真贯彻执行。

                               

                               政和县人民政府

                                2019 72

          (此件主动公开

                                              

                                                     政和县民宿管理暂行规定(试行)

第一章 总则

第一条 为适应政和旅游产业发展的需要,鼓励民宿发展,规范民宿经营,提升民宿管理和服务水平,大力扶持和培育特色民宿品牌,促进民宿持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》《旅游民宿基本要求与评价》《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》《福建省旅游条例》及相关法律、法规和政策规定,结合我县实际,制定本规定。

第二条 民宿发展要坚持统一规划、安全有序、注重品质、体现特色、保护环境、永续利用等原则,实现经济效益、社会效益、生态效益和旅游惠民的统一,鼓励社会力量开发建设民宿。

第三条 本规定所称的民宿是指经营者利用当地闲置资源,结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动,以旅游经营方式为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的接待场所包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。闲置资源含农村合法住宅(有产权证或乡、村两级同时出具的房屋所有权证明)及闲置的集体用房、农林场房、学校等。

第四条 旅游民宿根据所处地域的不同可分为:城镇民宿(不包括城关镇,专指城区建成区)和乡村民宿。民宿主人指民宿业主或经营管理者。

 旅游民宿经营场地应符合县内的土地利用总体规划、城乡建设规划和乡村旅游发展总体规划、无地质灾害和其他影响公共安全的隐患。在自然保护区、水源保护区和风景名胜区核心区等保护区域范围内,禁止发展民宿。

 凡在本辖区内开展民宿经营管理的,适用本规定。

第二章 申办条件与要求

 申办民宿必须具备以下条件:

(一)经营场所须房屋产权或使用权明晰、无纠纷、可正常经营使用的民宅,有合法产权。选址应符合本辖区内的土地利用总体规划和城乡建设规划。

(二)用于民宿经营的建筑为合法建筑,总建筑面积不超过800平方米,经营层数不超过3层(3层,不包括建筑3层以上部分),地下室或半地下室不得用作住宿经营使用;经营客房数量14间(含14间(套))以下。

(三)房屋建筑风貌应与当地的人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固;装修良好,客房及浴室应具备良好的通风条件,可直接采光或光线充足。

(四)道路通达条件较好,新建建筑不占用河道蓝线和生态红线,无地质灾害和其他影响公共安全的隐患。

开设民宿的消防安全基本要求参照《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》执行,申报前业主应向有资质的第三方机构申请完成消防评估。

开设民宿应符合以下治安管理基本要求:

(一)具备必要的防盗安全设施、防监控设施,客房的门、窗须符合防盗要求,并设置符合防盗要求的物品保管柜(箱)。

(二)建立安全管理制度,配备专职或兼职治安保卫人员和消防安全管理人员,完善隐患自查、自报、自纠机制,开展安全隐患排查治理工作。

(三)安装并能熟练使用旅馆业住宿登记信息系统或手机APP旅客住宿登记系统,落实住宿旅客身份证件查验和信息登记录入制度。

(四)邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在。

(五)室内公共场所禁止吸烟,公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

(六)严禁利用经营场所组织实施违法犯罪活动。

(七)严格落实公安机关禁止黄赌毒的相关要求,专(兼)职消防安全管理人员每年至少通过一次消防技能培训。

(八)建立完善情况报告制度,发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品及发生刑事、治安案件,应当立即向公安机关报告。

开设民宿应符合以下卫生要求:

(一)房间内部结构合理,日照、采光、通风、隔良好(噪声标准值低于55分贝,房间内部装饰材料应符合国家有关标准,不得对人体有潜在危害,房间内环境应干净、整洁,摆放的物品无灰尘,无污渍;房间空调过滤网清洁、无积尘;卫生间有通风设施。

(二)须供应冷、热水及清洁用品。

(三)有茶具清洗消毒专间或区,设有清洗水池、电子消毒柜、保洁柜。

(四)民宿内的各类生活用品须符合卫健部门规定的卫生要求,每日定时进行环境卫生维护,保持民宿内部及周边良好的卫生环境。

民宿经营户应当履行下列治安、消防安全责任和义务:

(一)建立安全管理制度,配备专职或兼职治安保卫人员以及消防安全管理人员,定期开展安全检查、培训和应急疏散演练,主动消除安全隐患。

(二)严格落实消防主体责任要求,依照消防法律、法规及消防技术规范要求,确保用于民宿经营的建筑符合消防安全。

(三)落实住宿游客身份证件查验和信息登记录入制度,做到住宿登记信息系统畅通、信息登记准确

(四)严禁利用经营场所组织实施违法犯罪活动

(五)建立完善情况报告制度,发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件,应当立即向公安机关报告。

应及时、定期向相关部门上报突发事件、统计调查等信息。

民宿经营户违反前款规定的,公安机关应当责令其改正,并依照相关法律、法规、规章予以处罚。对12个月内多次违反前款规定的,收回“政和民宿”牌子。

第三章 申办审核

第十 建立联合审核工作机制,成立由公安、住建、文旅、卫健、市场监管、生态环境等部门组成的联合审核小组,明确并固定专门工作人员代表部门开展证照办理审批工作。民宿开办实行部门联合审批,由县文体旅局牵头,联合受理、联合审查、联合勘察、一站式审批。具体程序如下:

(一)民宿业主提出申请(附件2),签署村委会意见后提交乡(镇),申请报告应包含民宿名称、地址、负责人、客房数量、床位数量,以及楼宇和防设施分布、安全通道及主要功能区、经营场所平面示意图等基本情况。

(二)乡(镇)实地踏勘,对经营用房的合法性、选址安全性、布局合理性及其他申办条件进行审核和公示,公示时间不少于3日,对符合条件的,签署意见后提交县文体旅局审批。

(三)由县文体旅局牵头,在收到乡(镇)审批的民宿开办申请表的7个工作日内,组织联合审核小组开展实地核验,集体评审,将评审结果(附件3)一次性告知申请人。

(四)市场监管部门办理营业执照。

(五)民宿业主取得营业执照后向公安、卫健、市场监管等部门申请办理住宿、餐饮、卫生等行业许可。

(六)民宿各项设施按许可标准实施后,报县文体旅局统一进行审核。

(七)开业经营后,民宿业主可向县文体旅局申请等级评定,县文体旅局根据《政和县民宿认定评分表》(附件4)评定分值达到70-80分、81-90分、91分以上的分别授予“一星级政和民宿”“二星政和民宿”“三星政和民宿”牌子,未达到分值要求(70分及以上)的不得挂“政和民宿”牌子。

(八)由县文体旅局出具验收意见(附件5)并授牌。

(九)由辖区派出所与民宿经营者签订治安管理责任状,安装使用民宿治安信息管理系统。

第四章 监督管理

第十 对已评定的民宿实行动态管理,未达政和民宿”认定标准的摘除“政和民宿”牌子。

第十 民宿管理试行“属地负责、分级管理、行业自律、行政监管”原则。民宿业主及经营管理者负经营管理主体责任,民宿所在地的乡(镇)履行辖区属地管理的主体责任,各有关单位负行业监管职责。

第十 县直有关单位应当支持推进民宿发展,履行相关职责,具体职责如下:

1.县公安局:负责统筹全县民宿治安管理工作,指导民宿治安信息管理系统建设和游客入住登记系统的接入,公安派出所负责对辖区内民宿经营者履行治安、消防安全职责的情况进行指导与监督。

2.县财政局:负责民宿专项扶持和奖励资金的统筹与监管,及时下拨资金并对资金使用进行指导与监督。

3.县统计局:负责做好与民宿相关的经济统计工作。

4.政和生态环境局:负责指导民宿经营者做好环境保护工作,对违反环境保护法律法规的行为,依法实施查处。

5.县自然资源局:负责做好民宿土地使用的审批(审核)工作,依法查处土地违法行为;负责指导民宿所在地做好地质灾害的防治和宣传工作;配合做好民宿发展相关规划,并纳入“多规合一”平台,审查乡(镇)上报的民宿发展规划,对报备的单体民宿的改造设计方案进行备案,指导民宿外立面的改造与建设。

6.县应急局:负责对相关单位及乡(镇)履行民宿综合安全监管的指导;指导乡(镇)将民宿的防汛安全纳入基层防汛防台体系建设,建立民宿防汛防台安全联系人制度;负责加强民宿的消防监督,服务措施,及时通报相关监督检查信息。

7.县水利局:协助自然资源局做好民宿规划的选址工作,防止民宿的建设影响防汛安全和水资源保护;协同应急督促乡(镇)在易发生安全事故的山边、溪边、涉水项目及其他危险地段设立安全警示标志,以防游客涉险。

8.县交运局:参与做好交通道路沿线民宿的选址审核;完善、规范交通标志和标牌。

9.县住建局:负责督促、指导乡(镇)、街道抓好民宿房屋质量安全管理工作;负责会同相关部门及乡(镇)做好美丽乡村建设与民宿旅游特色村的基础设施配套衔接。

10.县农业农村局:统筹农业资源整合,指导农副土特产品通过民宿聚渠道销售,推广乡村民宿合作社模式,推动民宿与农业的融合发展,推进扶贫攻坚,促进乡村振兴

11.县文体旅局:负责制定全县民宿发展相关规划;负责制定民宿产业扶持政策;负责指导民宿业发展和服务规范,将符合条件的民宿纳入全县统一营销;负责民宿的授牌、资金奖补兑现等工作;负责指导优化民宿特色旅游产品,开发与民宿相结合的精品旅游线路;建立民宿评级项目库,会同相关部门建立民宿信息库,定期公布;负责统一办理区内旅游民宿改造申请、验收备案等相关事项;组织相关部门限时进行现场查勘、竣工验收、出具综合意见;负责指导民宿特色文化的建设,组织开展优秀传统文化教育普及活动;负责民宿业服务质量监督管理,受理宾客对民宿服务质量的投诉,依法对投诉进行调查和处理;负责组织民宿经营者和服务人员开展技能培训,并指导民宿经营者开拓市场,培训民宿经营者服务规范和从业资格认证。

12.县卫健局:负责民宿公共场所卫生的监督管理工作;负责对民宿卫生工作进行指导与监督;负责民宿客房卫生条件及公共卫生用品监督管理工作。

13.县市场监管局:负责民宿的食品安全监管工作,做好民宿食品经营许可的审查,监督民宿落实餐饮从业人员健康管理制度,依法查处餐饮服务无证经营等违法、违规行为,负责做好民宿营业执照的注册登记,加强食品安全等日常监督管理检查、督促民宿经营户合法经营,查处无照经营行为;同时,加强与税务部门的沟通对接,确保民宿登记信息及时准确。

14.工信商务局:民宿的市场经营秩序,维护宿服务经营者和消费者合法权益,促进行业健康发展。

15.县城管局:联合各个部门对职权范围内的违法行为进行综合执法。

16.县税务局:负责做好民宿的税收管理工作,督促民宿经营者依法申报纳税。

17.县消防大队:开展对民宿消防安全条件的核查;指导乡(镇)开展日常消防监督检查工作。

18.各乡):履行辖区属地管理的主体责任。负责日常巡查监管,建立民宿违法经营查处联动机制;指导监督村委会制定并健全生态保护、环境卫生、食品和消防安全等方面管理措施;加强防火检查和消防安全网格化管理;组织协调村委会成立建立志愿消防队;指派专人监管民宿业主及经营管理者,对民宿设计方案的组织实施;针对“两违”情况进行督查,如遇违反的,上报相关主管部门。

19.加强行业自律:民宿发展规模较大的各乡镇)要推动成立民宿协会等行业组织,发挥行业自律作用。民宿行业组织的设立应经县文体旅局审核后报民政部门依法登记。

第五章 法律责任

第十 民宿经营者对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。发生突发公共事件时,民宿经营者须迅速采取有效措施,实施应急处置,并按国家有关规定立即如实报告当地乡(镇)和相关部门。各乡镇)要不断完善民宿集聚区的应急保障机制,配备通讯、医疗、供电等应急设施。

第十 当发生洪涝台等重大自然灾害,政府发出紧急避险或人员转移指令后,民宿经营者应协助政府有关部门做好游客的劝返或转移工作。对不服从政府和有关部门发布的决定、命令(指令)和其他紧急措施要求的,依据《中华人民共和国治安处罚法》和《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十 民宿经营者有下列行为之一的,由相关部门按有关法律规定处理:

(一)不按规定登记入住游客;

(二)经营者拉客抢客或强行向消费者销售商品;

(三)销售产品不实行明码标价的;

(四)销售不符合食品安全标准等有害人体健康的食品;

(五)销售国家保护的野生动物或者其制品;

(六)销售国家明令禁止个人经营的物品;

(七)乱搭乱建、乱占乱用土地;

(八)污染环境的行为;

(九)从事其他违反法律法规的经营活动。

 民宿经营者出现以下情形之一的,由相关单位联合所在乡(镇)依法调查取证,依规查处。相关单位将处理结果通报给县文体旅局备案。

(一)发生重大责任投诉事件的;

(二)发生重大安全责任事故的;

(三)存在重大消防隐患的;

(四)发生重大食品安全事故的。

二十 民宿经营者发现旅客有下情形之一的,应当立即报告公安机关处理:

(一)有危害国家安全嫌疑的;

(二)携带枪械、危险物品或其他违禁物品者的;

(三)涉嫌吸食毒品的;

(四)有自杀迹象或死亡的;

(五)有喧哗、聚赌或者其他妨碍公众安宁、公共秩序及善良风俗的行为,不听劝阻的;

(六)未携带身份证明文件或拒绝住宿登记而强行要求住宿的;

(七)有违法犯罪嫌疑的;

(八)其他违反国家法律法规行为或应当告知公安机关事项的。

第六章 政策扶持

第二十 对用于经营与客房数量同时达到3间房、5张床及以上规模民宿,县财政采取“以奖代补”方式给予奖励。

第二十 经县文体旅局验收合格,首次被评为一星级二星级三星政和民宿”,分别按4000元/1间房、5000元/1间房、6000元/1间房给予一次性奖励;对已获奖励的民宿提档升级,只奖励两个级别的差额部分。

第二十 整体民宿村打造的奖励实行“一事一议”。

第二十 民宿经营奖补资金从旅游发展资金安排。

第二十 不对外开放的民宿,不享受本规定第二十条、第二十条奖励。

第七章

第二十 本规定自印发之日起试行三年,执行期限有新规定的,按新规定执行。

第二十 针对在本规定施行前已经实际经营的民宿,应当在本规定施行后3个月内,按照本规定所列事项进行整改。公安机关将在整改期届满后,统一公示整改合格的民宿信息。整改合格后允许其继续经营,未整改合格的将依法予以取缔。

第二十 本规定由政和县文化体育和旅游局负责解释,相关职能部门可按照本规定制定具体实施细则。

附件:  1.政和县民宿办证流程图

             2.政和县民宿开办申请表

3.政和县民宿联合勘察意见表

4.政和县民宿认定评分表

5.政和县民宿联合验收意见表

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