各乡（镇）人民政府，熊山街道办事处，县人民政府各部门、各直属机构：

        根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）、《福建省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（闽政〔2018〕22号）和《南平市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（南政综〔2019〕81号）精神，结合我县实际，现提出如下实施意见。

        一、总体要求

        （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向、坚持效益导向与维护公平相统一、坚持市场决定与政府监管相结合、坚持分类分级管理”四个基本原则，建立健全工资决定和正常增长机制。

        二、适用范围

        （二）本实施意见适用于县属国有独资及国有控股企业，包括县属企业本部及县属企业所出资的各级独资、控股的子企业（以下简称县属企业）。县级有关部门或机构作为实际控制人的企业，以及县级有关部门、机构或直属事业单位所管理的国有企业，参照本实施意见执行。

        （三）本实施意见所称工资总额，是指由县属企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

        三、改革工资总额决定机制

        （四）改革工资总额确定办法。县属国有企业工资总额实行预算管理，以上年度工资总额清算额为基础，对上年实发工资总额低于前三年平均数的县属企业（剔除企业或项目关闭退出因规模性减人而减少工资总额等影响因素），可以前三年工资总额的平均数为基数，对于新组建县属企业，可按照同级同类国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定工资总额预算基数。根据县属企业当年度经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合人社部门发布的工资指导线、分类确定工资效益机制，合理确定年度工资总额。

        （五）完善工资与效益联动机制

        1．县属企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中，当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度。对于明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的，按全国城镇单位就业人员平均工资3倍认定，具体增幅调控由县人社部门根据经济社会发展水平、企业生产经营、经济效益状况等情况确定。对主业不处于充分竞争行业和领域的县属企业，上年职工平均工资达到县人社部门发布的工资增长调控水平及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且当年职工平均工资增长幅度不得超过县人社部门发布的工资增长调控目标。

        2．县属企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。其中，当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年企业职工平均工资未达到全国城镇单位就业人员平均工资80% 的，当年工资总额可适当少降。

        3．县属企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。

        4．县属企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的，可以参照本企业职工平均工资水平合理增加或者减少工资总额。

        （六）分类确定工资效益联动指标。本办法按照南平市有关规定将我县企业界定为商业类企业、公益类企业、文化类企业和金融类企业，工资效益联动指标原则上为1～2个，最多不超过4个。

         1．商业类县属企业，主业处于充分竞争行业和领域的，经济效益指标主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值（或增加值）、净资产收益率等指标；劳动生产率指标主要选取人均利润、人均增加值等指标；人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的，经济效益指标主要选取利润总额、营业收入或任务完成率等指标；劳动生产率指标主要选取人均利润、人均工作量等指标；人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率指标。

        2．公益类县属企业，主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的，经济效益指标主要选取营业收入或主营业务工作量、任务完成率等指标；劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均主营业务工作量等指标；人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率指标。

        3．文化类县属企业应同时选取社会效益和经济效益指标，坚持社会效益优先的原则，其中，经济效益指标主要选取利润总额、营业收入等指标；劳动生产率指标主要选取人均利润、人均营业收入等指标；人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率等指标。

        4．金融类县属企业，属于开发性、政策性的，应主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标，兼顾反映经济效益的指标；属于商业性的，经济效益指标主要选取净利润（或利润总额）、净资产收益率等指标；劳动生产率指标选取人均利润指标；人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标；风险成本控制指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率、杠杆率等指标。

        四、改革工资总额管理方式

        （七）全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由县属企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特色并结合法人治理结构完善程度，报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

        1．对主业处于充分竞争行业和领域的商业类县属企业，工资总额预算原则上实行备案制，其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年企业工资分配明显违反国家工资总额管理有关规定的企业，经履行出资人职责机构认定，其工资总额预算应实行核准制。

        2．对其他县属企业，工资总额预算原则上实行核准制。其中，已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、收入分配管理规范的企业，经履行出资人职责机构同意，其工资总额预算可实行备案制。

        3．实行工资总额备案制管理的县属企业，如出现工资总额预算管理不规范或工资分配明显违反国家工资总额管理有关规定，经履行出资人职责机构认定为内控机制不健全的，应取消其备案制管理，转为实行核准制管理。

        （八）合理确定工资总额预算管理周期。县属企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的企业，或者存在其他特殊情况的县属企业，经履行出资人职责机构审核确认，工资总额预算可探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内年度工资总额增长应符合工资与效益联动的要求，工资总额预算周期变更需在审核确认后三个月内报县人社局备案。

        （九）强化工资总额预算执行。县属企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行过程中，因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化，需要调整工资总额预算方案的，应按规定程序及时进行调整。履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导，并对预算执行结果进行清算。

        五、完善企业内部工资分配管理

        （十）完善企业内部工资总额管理制度。县属企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。县属企业应建立健全内部工资总额管理制度，根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况，指导所属企业科学编制工资总额预算方案，建立预算执行情况的动态监控机制，确保实现工资总额预算目标。企业集团应合理确定集团本部工资总额预算，集团本部职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

        （十一）深化企业内部分配制度改革。县属企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照当年度人社部门发布的工资指导线，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜。县属企业应建立健全全员业绩考核制度，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，切实做到工资能增能减。

        （十二）规范企业工资列支渠道。县属企业应调整优化工资收入结构，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格清理规范工资外收入，将各种津贴、补贴等工资总额组成范围内的所有工资性收入一律纳入工资总额管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

        六、健全工资分配监管体制机制

        （十三）加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观调控和指导监督。人社部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息；会同财政、国资、总工会、企联、工商联等部门完善企业工资指导线制度，定期制定和发布全县企业工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。

        （十四）落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。履行出资人职责机构负责指导所监管企业编制工资总额预算方案，做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作，按规定及时对所监管企业工资总额预算执行结果进行清算，并将所监管企业上年度工资总额预算执行情况报县人社局，由县人社局汇总报告县人民政府。同时，履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告县人民政府。

        （十五）完善国有企业工资分配内部监督机制。县属企业应完善法人治理结构，健全内控机制，规范董事会、监事会的运行。县属企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。落实企业监事会和工会对工资分配的监督责任，促进企业工资分配制度不断完善。将职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。

        （十六）建立国有企业工资分配信息公开制度。企业主管部门或履行出资人职责机构、县属企业应于每年11月底前将企业上年度工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会公众监督。

        （十七）健全国有企业工资内外收入监督检查制度。县人社、财政等部门定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查，及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与企业主管部门或出资人监管机构、审计、税务、纪委监委等协同配合，建立工作会商和资源共享机制，形成监督合力。

        县属企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的，扣回违规发放的工资总额，并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

        七、做好组织实施工作

        （十八）统筹推进改革。县人社、财政等部门要统一思想认识，切实加强对改革工作的领导，明确责任分工，认真抓好贯彻落实。县属国有企业应根据本实施意见和履行出资人职责机构要求，制定本企业工资总额预算管理制度，于2020年第一季度前报履行出资人职责机构，履行出资人职责机构审核并确定工资总额监管方式实施后，于2020年4月30日前报县人社局、财政局备案。

        （十九）实施时间。本实施意见自2020年1月1日起实施。我县现行国有企业工资总额管理规定，凡与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。

                                                                                                                 政和县人民政府

                                                                                                               2019年12月27日

        （此件主动公开）