政和县应急管理局法治宣传教育

第八个五年规划（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强对新出台法律法规规章的解读，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》《中共福建省委、福建省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》和《中共南平市委、南平市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》、《南平市应急管理局关于印发〈法治宣传教育第八个

五年规划（2021-2025）〉的通知》精神，结合我局工作实际，制定本规划。

一、加强思想引领

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局普法工作要把习近平法治思想贯彻落实到全过程和各方面，推动守正创新、提质增效、全面发展。开展习近平法治思想学习宣传活动，重点学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，组织党员、干部进行系统学习和培训，充分运用各类手段、阵地、平台，广泛开展学习宣传，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话和对南平工作重要指示批示精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕服务保障南平“十四五”时期经济社会发展，以持续提升公民应急法治意识和法治素养为重点，以数字化改革为驱动，加大全民普法力度，推进社会主义法治文化建设，推动全民普法工作改革创新，全面落实普法责任制，推动全社会遵法学法守法用法，提升我县应急管理、防灾减灾救灾和安全生产水平，为努力打造“平安政和”“法治政和”提供保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下推进全民普法；坚持以人民为中心，树立以人民为中心的普法理念和工作导向；坚持服务大局，紧紧围绕党和国家中心工作，按照市、县委、县政府部署安排，有针对性地组织开展普法；坚持创新普法实践，创新普法理念、载体、方式、方法；坚持精准普法，实施“1121”精准普法机制。应急管理法治宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局，促进提升我县应急管理、防灾减灾救灾和安全生产能力。

2.坚持人民至上、生命至上的原则。应急管理法治宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以保障人民权力、提高人民群众的应急管理、防灾减灾救灾和安全生产法律素质、意识为目标，从人民群众实际需要出发，将法治宣传教育与落实应急管理、防灾减灾救灾和安全生产责任制相结合，与推进应急管理、防灾减灾救灾和安全生产能力提升相结合，促使法治建设成果惠及广大市民和企业。

3.坚持从实际出发，讲求实效的原则。应急管理法治宣传教育必须从实际出发，根据我县各类自然灾害和事故灾难的区域和风险特点，针对不同的区域、场所的管理和从业人员法律意识、法律知识的现实情况和存在问题，有的放矢、因人施教、分类分级宣贯，真正把应急管理法治宣传教育工作落到实处，取得实效。

二、突出目标任务

（一）工作目标

通过全面实施“八五”普法规划，深入开展应急管理、防灾减灾救灾和安全生产相关法律、法规、规章和标准的宣传教育，提升应急管理工作人员的法治观念、行政管理和执法水平。确保全市人民群众全面接受应急管理、防灾减灾救灾和安全生产法治教育和培训，提升自然灾害防灾减灾救灾法治意识和逃生能力；确保生产经营单位主要负责人、安管员全面接受安全生产法治教育和培训，进一步提升其安全生产责任意识和管理水平；开展企业全员安全生产知识教育和培训，进一步提升其自我防护能力；深入推进法治宣传教育的改革创新，逐步实现法治宣传教育的系统化、信息化、实体化、社会化，努力开创应急管理、防灾减灾救灾和安全生产法治宣传教育和安全生产监管工作新局面，提升我县应急管理工作水平。为全方位推进我县高质量发展超越、谱写新时代富美新政和建设新篇章营造良好法治环境。

（二）主要任务

1.深入学习宣传《中华人民共和国宪法》。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入持续开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。我局党组和全体党员干部带头尊崇宪法和执行宪法，认真组织开展“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，实现宪法宣传教育常态化。

2.深入学习宣传《民法典》。深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神，准确阐释民法典的重大意义、重要精神和基本要求，阐释好民法典总则编和各分编需要把握的核心要义和重点问题。将民法典纳入党组理论学习中心组学习内容，推动领导干部带头学习宣传民法典，推动领导干部深刻理解民法典的本质，正确把握民法典的立法宗旨，全面了解具体内容，做学习、遵守、维护民法典的表率。参加每年5月以“美好生活·民法典相伴”为主题开展的民法典宣传月活动，推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。

3.深入学习宣传国家基本法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，强化对“十四五”时期新颁布、新修订的法律法规宣传教育，认真贯彻《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》，认真履行法定职责；按照省、市、县委、县政府的要求进一步推进法治政府建设，严格按照法律规定处理涉及行政处罚、行政许可、生产安全事故调查、防灾减灾救灾、政府信息公开和信访等与人民群众切身利益相关的公务，自觉规范行政行为，依法行政，依法解决各种矛盾和纠纷，避免违法行政行为的发生。

4.深入宣传与我县发展密切相关的法律法规。适应统筹发展与安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反间谍法、国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法等，增强全局国家安全意识和风险防控能力，适应更高水平的平安政和、法治政和建设需要。开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局需要，深入学习宣传优化法治化营商环境、促进科技创新、加强生态环境保护、国家安全体系和能力建设等与高质量发展超越密切相关的法律法规，以法治保障政和绿色产业实现高质量发展。

5.深入学习宣传党史党章、党内法规。突出宣传党史党章，教育引导广大党员尊崇党史党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威，促进党员干部牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列入党员、干部日常考核，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

6.深入宣传地方性法规。大力宣传《南平市户外广告设施和招牌设置管理办法》《南平市朱子文化遗存保护条例》《南平市革命旧址保护利用条例》《南平市河岸生态地保护规定》《南平市饮用水水源保护办法》《南平市城市绿地管理办法》《南平市市容和环境卫生管理办法》《南平市停车场建设和管理办法》《南平市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等地方性法规在推动我县经济社会发展、民生保障等方面的规范、引导和保障作用，增强地方性法规的社会影响力，营造全社会知晓地方性法规、学习地方性法规、用好地方性法规的良好氛围。

7.深入学习应急管理部门法律法规。结合自身职能，学习宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《矿山安全法》《森林法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《福建省安全生产条例》《福建省突发事件应对办法》等法律法规，把重点工作作为法治宣传教育的实践载体，使重点工作的推进过程成为深化法治宣传教育的过程，提高广大人民群众和企业等主体的法律意识，形成良好的应急管理法律文化氛围。

三、狠抓重点对象

（一）加强领导干部和公务员的法治宣传教育

认真贯彻落实国家工作人员学法用法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。重点抓住领导干部这个“关键少数”，通过全面落实领导干部集体学法制度，不断增强领导干部带头学法用法的自觉性，增强宪法意识和法治观念，提高依法行政的能力，规范决策、管理和服务行为。通过定期组织“应急大讲坛”、案卷评查、案例分析、旁听庭审等方式，进一步提高执法人员的执法质量和执法水平，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。

（二）加强生产经营单位负责人和从业人员的法治宣传教育

结合安全宣传“五进”及“安全生产大培训”等工作，深化开展法律法规学习宣传进企业。将安全生产法律知识列为安全教育培训的必修内容，促进企业依法经营、落实主体责任。不断加强非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、管理人员、从业人员的法治宣传教育，进一步提高依法经营、依法生产、依法管理的观念和能力；不断加强从业人员的安全生产知识和法律法规的宣传教育，使其掌握相关作业规程，提高对作业场所有害因素和危险源的辨识能力。

（三）加强人民群众的法治宣传教育

充分利用当地主流媒体以及本局官方网站、微信公众号、微博等平台，开展普法宣传。结合“安全生产月”“国际减灾防灾日”等重点时段，通过线下咨询活动、新闻发布会、有奖问答、发放宣传资料等形式，组织开展既有行业特色，又面向大众的丰富多彩的应急管理、防灾减灾救灾和安全生产文化宣传活动，提高全社会应急管理、防灾减灾救灾和安全生产意识。

四、落实组织保障

（一）加强组织领导

成立由局长任组长、副局长任副组长，各股室负责人为成员的“八五”普法工作领导小组，领导小组办公室设在法规宣教股。如有人员变动, 领导小组相应职位人员由变动后的相应职位人员自然递补。局机关各股室、执法大队、应急指挥中心要提高认识、加强领导，把法治宣传教育列入年度工作计划，落实法治宣传教育责任，确保“八五”普法工作有序开展。

（二）加强检查评估

要从全面贯彻落实习近平法治思想出发，充分认识加强法治宣传教育工作的重要性，增强做好普法工作的自觉性和使命感，把普法工作纳入绩效考评，明确职责，实行目标管理。

（三）落实专项经费

要做好年度法治宣传教育工作经费的预算，要认真安排好法治宣传教育的专项经费，专款专用，保证必要工作设备和条件，保证普法工作的正常开展。

五、严格步骤要求

“八五”普法从 2021 年开始，到 2025 年结束，分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2021 年 12 月前）：根据本规划的要求，进行动员部署，启动应急管理“八五”普法工作。

（二）组织实施阶段（2022 年至 2025 年上半年）：根据普法规划确定的目标、任务和要求，结合本行业、本辖区的实际情况，加强领导，全面组织实施应急管理“八五”普法工作。

（三）检查验收阶段（2025 年下半年）：根据本规划本规划要求，对本规划实施情况进行自查，总结经验，进一步提升我局的法治宣传教育水平。