前  言

“十三五”时期，是我县主动融入“一带一路”和国家支持福建进一步加快发展战略的机遇期，是加快转变经济发展方式、实现政和科学发展跨越发展的关键期，是确保我县与省、市同步全面建成小康社会的决战期。科学编制好“十三五”规划，对于抓住重要发展战略机遇期，推动政和经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标，具有十分重要的意义。

第一章  发展基础

第一节  “十二五”完成情况

“十二五”期间全县上下主动适应经济发展新常态，围绕抓好特色农业，突破工业、城市、旅游、回归“四大经济”发展思路，谋划并落实好交通、城市、产业三大布局，积极推进全国绿色发展示范区先进县建设。宁武、松建两条高速建成通车，衢宁快铁、城区过境线开工建设，一大批城市基础设施项目建成投入使用，城乡基础设施条件逐步改善；省级经济开发区从无到有、快速推进，机电、食品、竹制品深加工、旅游养生、电子商务等“3+2”产业和特色现代农业加快培育壮大，发展空间和产业基础得到夯实；社会事业发展加快，公共服务水平进一步提升，人民生活质量不断提高，民主法治、文化建设、社会建设和党的建设扎实推进。五年来，我县经济社会保持较快发展，县域经济连续两年蝉联全省发展“十佳”，获全国扶贫小额信贷示范县、全国科技进步县、省义务教育先进县等称号，涌现出“全国优秀县委书记”、“全国劳动模范”、“全国三八红旗手”等先进典型。

　　——经济实力持续提升。“十二五”是我县经济社会发展最快的五年。2012年县域经济发展指数位次提升35位，上升幅度全省最大；2013年县域经济发展首次进入全省十佳县（居第5），创业竞赛考评跃居南平市第4；2014年主要经济指标增幅保持在全市前三。2015年全县完成地区生产总值50.0亿元，比增10.7 %，比“十二五”预期目标增加6.8亿元，年均增长11.6%；农林牧渔业总产值23.0亿元，比增9.7%，比“十二五”预期目标增加6.50亿元；全社会工业总产值70.0亿元，比增15.1%，比“十二五”预期目标增加20.1亿元；规模以上（2000万元及以上）工业产值62.1亿元，比增16.0 %，比“十二五”预期目标增加17.9亿元；全社会固定资产投资68.5亿元，比增21.0%，比“十二五”预期目标增加40.2亿元，年均增长44.7%，五年翻了2.6番；公共财政总收入5.5亿元，比增10.6%，比“十二五”预期目标增加2.1亿元，年均增长27%；地方公共财政收入3.7亿元，比增13.7%，比“十二五”预期目标增加1.4亿元，年均增长26.8%，五年均翻了1.7番；社会消费品零售总额19.3亿元，比增11.9%，比“十二五”预期目标增加2.3亿元，年均增长15.7%；外贸（自营）出口总值3828.0万美元，比降6.8%；实际利用外资到资（验资口径）1126.0万美元，比增22.4%。全面完成或超额完成“十二五”规划目标任务。

——发展后劲持续增强。加快平台建设，省级政和经济开发区建设成效显著。初步建成以机电制造、竹制品深加工、食品加工三大产业集聚的现代化、园林化的工业新区，为招商引资提供平台。加快旅游业发展，与南平武夷集团签订合作框架协议，启动佛子山景区项目开发，“白茶小圳”一期工程投入使用，正在创建4A景区。电商产业发展加快，引进阿里巴巴农村淘宝项目，被阿里巴巴淘宝网评为全国电商发展“百佳县”，位列全国第63位，全省第8位，成为闽北第一个阿里巴巴农村淘宝试点县；建成电商产业孵化园，实行“三零三给”（零准入、零租金、零收费，给场地、给资金、给政策）办法，建立零费用电商服务平台，为有志创客发挥才能搭建“淘宝”桥梁。2015年全县电商交易总额突破7亿元，被省政府列为全省农村电商示范县。

——社会事业持续进步。启动教育集团化办学管理，成立政和县实验小学教育集团；新建改造校舍面积6.95万平方米，全县中小学校100%通过市级“标准化学校建设”验收, 政和一中被确认为省一级达标高中。在全市率先开展公立医院托管改革，整合县医院、中医院、妇幼院，组建政和县总医院；通过全省第一批消除疟疾县验收。与武夷交通运输有限公司深度合作，完成公交公司改制。创新农村土地流转机制，9个乡镇建立土地流转服务中心。新建文化活动中心和市民广场，数字影院七星电影城投入使用，举办斗茶赛、旅游文化节、美食节等活动。后山、洋后、赤溪等3座木拱廊桥被国家列入《中国世界文化遗产预备名单》，洞宫、锦屏等5个村入选第三批中国传统村落名录，杨源、念山等19个村被列入第一批省级传统村落名录，石圳、凤头等5个村被列入省级旅游特色景观名镇名村，西表苏维埃旧址、铁坑殿等10处遗址被省政府批准为省级文物保护单位，木拱廊桥营造技艺、政和工夫茶制作技艺等8个项目列入市级非物质文化遗产名录。

——人民生活持续改善。“十二五”末，预计全县城镇居民人均可支配收入23223.0元，比增7.8%，比“十二五”预期目标增加1051.1元，年均增长10.4%；农村居民可支配收入9608.0元，比增8.9%，比“十二五”预期目标增加1234.9元，年均增长12.4%。五年来，民生投入46.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍。累计脱贫人口3.78万人，城乡低保标准不断提高；建成各类保障性住房3938套，造福工程危房改造4071户；新增城镇就业8211人，转移农村劳动力1.79万人；城乡居民养老保险一体化全面实施，新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险参保率稳定在99%以上；改造残疾人康复中心，成立县慈善总会，建成乡镇敬老院5所、农村老人幸福院19所，完善乡镇、农村避灾点160个，5个乡镇39个行政村饮水安全得到改善。突发事件应急处置能力不断提高；完成城区及各乡镇高清治安视频监控系统建设，农村社会管理“1+3”机制、社区“23510”网格化建设扎实推进，“平安政和”建设持续深化。

——生态环境持续优化。“十二五”末，全县二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、万元GDP综合能耗等指标完成节能减排示范年度目标。生态文明理念不断增强，森林覆盖率达到77.0%，森林蓄积量1100万立方米，被国家林业总局确定为乡土珍贵树种培育示范县；美丽乡村示范点建设持续推进，杨源村被确定为省十大历史文化名村，东平、镇前等2镇3村获“清新福建·最美乡村”称号。3个乡镇通过国家级生态乡镇验收，污染综合整治取得实效，节能减排工作成效显著，主要污染物排放总量明显下降，环境承载能力明显增强，环境质量保持全省前列，全国绿色发展示范区先进县建设取得明显成效，被评为中国“深呼吸小城”百佳县、获命名省级生态县，城乡形象明显改善。

同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人事编制、气象、统计、民主宗教、外事侨台、地方志、妇女儿童、老龄、残联、关心下一代等工作都取得了新的进步，为“十三五”时期的发展打下良好基础。

第二节  “十二五”发展主要经验

“十二五”我县成绩斐然，经济质量得到提升，基本实现由传统农业县向工业强县转变，结束了“省尾”的历史，全县人民信心提振，干事创业氛围浓厚，主要经验有：

一、科学研判，坚持发展“四大经济”的路子，是“十二五”快速发展的前提。思路决定出路。2011年，新一届县委、县政府班子提出“城市经济、工业经济、旅游经济、回归经济”发展战略，树立了“小县大作为”，“小县大城关”的工作思路，通过全县上下的共同努力，取得了“四大经济”重大突破。

二、团结协作，坚持四套班子捆绑运作模式，是“十二五”快速发展的关键。以十三个分线项目组为主体，按照“一个目标、一班人马、一套机制、一笔资金”的要求，县四套班子捆绑运作，分线推进，干出了“政和速度”。

三、提升进位，坚持工作落实激励机制，是“十二五”快速发展的保证。建立了工作落实、创业激励、社会维稳三大机制，以“提升进位”为目标，开展“创业功臣”评选活动、建立领导接访机制、干部联系群众机制、领导包案挂点机制、矛盾纠纷源头化解机制等，狠抓工作落实，为经济社会快速发展提供保证。

四、提高效率，坚持优质服务，是“十二五”快速发展的支撑。积极打造投融资平台、政策吸引洼地平台、优质服务环境平台。出台了促进经济发展的一系列优惠政策，形成政策洼地，增强投资吸引力，促进产业集聚生成。实行并审联批，简化办事程序、提高办事效率，严肃查处“中梗阻”，加大治庸治懒力度，确保了快速发展。

 第三节  “十三五”发展保障

“十二五”期间，我县全力实施“四大经济”战略，在产业、城市、交通布局上取得了新的突破，为“十三五”发展开好局、起好步奠定了坚实基础、积蓄了能量、增强了后劲。

一、经济开发区迅速崛起为“十三五”快速稳定发展奠定了产业基础。围绕发展“四大经济”，强力推进省级政和经济开发区建设，增强产业承载能力。2012年7月开发区破土动工，三年来开发区建设高速推进。累计完成征地4800亩，开工建设企业42家，投产23家，机电、食品、竹木加工三大产业初具规模。公共租赁房、自来水厂、污水处理厂、管道燃气等配套设施项目加快推进。

　二、城乡面貌焕然一新为“十三五”快速稳定发展提供良好的宜居宜业环境。先后完成城市总体规划修编，完成“一城两镇”规划提升和渡头洋、松源洋等3个新区规划及城市设计，编制美丽乡村建设等11个专项规划。城市规划面积由34平方公里扩大到103平方公里，建成区由3平方公里扩展到5平方公里，城镇化率从31.0%提高到46.0%。五年累计实施城建项目165个，完成投资71亿元，是“十一五”时期的5倍。持续开展城市建设大会战，一大批市政设施投入使用。五年先后新建胜利洋主街、福地步行街等3条市政道路，改造迎宾大道、解放街等9条主街，建成城东大桥、解放大桥、同心大桥等7座市政桥梁，完成或基本完成福地心苑、锦绣花园、胜利洋商住休闲综合体等11个住宅小区建设，政和广场、文化中心等市政设施建成，城市供水、排水、污水等配套管网建设不断完善；狠抓“两违”专项治理，城区主次干道、巷道、河道卫生保洁实行市场化运作，“万人保洁”取得实效，城市综合管理加强，城乡面貌明显改观。渡头洋新区461亩完成征用地报批，启动建设规划火车站站前广场林屯片区开发。基础设施日趋完善，石屯35kV变电站升压110kV变电站投入使用，110kV城东变电站基本建成，220kV变电站列入国网规划。建溪四期（政和段）防洪工程、水土保持、中小河流域治理等项目建设有序开展。美丽乡村建设持续推进，27个试点村通过验收，石圳美丽乡村成为全省先进典型。获2012—2014年度市级文明县城称号，省级文明县城通过总评验收。

三、交通设施持续改善为“十三五”快速稳定发展提供了强力的支撑保障。关键节点实现突破，打通交通大动脉，宁武、松建高速先后建成通车，完成省道改造，长期制约政和发展的交通瓶颈有效破解，与发达地区的时空距离大幅缩短，成为闽北联接沿海港口的前沿平台。完成环城快速通道、官湖新区综合枢纽等项目规划，同心大桥、省县道升级改造等一批项目投入使用。衢宁快铁政和段、城区过境环城线、衢宁快铁站点及南庄洋大道、元峰庄至姜屯隧道连接线等项目启动建设。完成农村公路安保工程、道路绿化、美丽交通生态示范路建设，省道202、302线政和段全面绿化。 

第二章  面临环境

在充分认清我县当前经济社会发展现状的基础上，全面分析世情、国情、省情、市情的深刻变化，准确把握有利条件和有效应对风险挑战是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

 第一节  国际国内环境复杂多变

一、国际形势方面。世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。随着全球经济进入战略收缩期，贸易保护主义抬头，美欧实施再工业化进程，国际分工格局调整加快。国际市场竞争更加激烈，我国面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力，对外贸易增速将有所放缓，利用外资难度加大。同时，各国普遍加大科技创新和产业变革力度，抢占产业制高点的竞争日趋激烈。新技术和信息技术与传统产业的深入融合与创新，形成全新的生产方式和商业模式，为我国进一步拓展发展空间，促进产业转型升级，培育新的经济增长点创造有利条件，但也存在与国际先进水平差距拉大的风险。此外，以美国为首的发达国家主导发起了跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），可能导致国际经贸规则变化。这对我国适应新的贸易规则和标准、融入全球经济带来新的挑战。

二、国内环境方面。党的十八大以来，呈现经济增速放缓、结构调整加快的趋势，区域经济竞相发展，两岸关系不确定性增多，宏观环境发生较大变化。长期以来形成的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，部分行业、领域面临新的洗牌和重整，做大总量、转型升级双重任务更加繁重。同时劳动力、土地、资源等要素供求关系日益趋紧, 拉动经济增长的传统优势正在减弱。适龄劳动人口占比持续下降，人口红利逐步弱化，劳动力成本持续上升。国土资源供需矛盾持续加大，经济与生态环境协调发展面临不小压力。企业低水平过度竞争、创新能力不足、盈利水平低等问题日益突出，转型压力加大。中央继续推行稳定务实的对台政策，推进两岸关系发展路径愈加清晰，对台政策内涵不断丰富，两岸经贸合作、文化交流日益密切，两岸关系和平发展乃大势所趋。但随着台湾主体意识不断上升，美日以台制华策略不变，台独势力有所抬头，未来台湾内部政局变化，为持续拓展闽台交流合作带来诸多不确定因素。

三、中央扶持福建方面。近年来中央陆续出台了支持福建发展的“三规划两方案”，加快福建生态文明先行示范区建设、批准设立中国（福建）自由贸易试验区、支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区、支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设、《福建省主体功能区规划》、支持赣闽粤原中央苏区振兴发展等，进一步加快经济社会发展的优惠政策措施，对福建加快发展给予了强有力的支持，带来了千载难逢的重大历史机遇。中央、省委明确要消灭贫困县、贫困人口，这对苏区政和来说是个千载难逢的机遇。

 第二节  福建省加大对扶贫开发工作重点县的扶持力度

 我县是全省23个扶贫开发工作重点县之一，福建省从扶贫开发方面加大了对一般发展水平县的帮扶力度，出台了一系列进一步加快扶贫开发工作重点县经济社会发展的优惠政策措施。南平市获得全国节能减排财政政策综合示范城市、低碳城市试点、智慧城市试点等国字号招牌，我县是中央苏区县，省委统战部、省市有关部门、石狮对口帮扶政和，这些将给我县争取项目资金支持带来难得的政策机遇，助力我县绿色发展、科学发展。特别是2011年以来，省委统战部确定我县作为试点助推县域经济发展，凝聚全省统一战线力量，全力助推政和加快发展。省委统战部领导多次带领省各民主党派、工商联、侨联、台联及部分高校领导、专家深入政和开展帮扶助推工作，制定《帮扶助推工作方案》，确定“一年打基础、三年成气候、五年见成效”的工作目标，从产业发展、城乡建设、民生改善、农民增收、育智引才等方面推动政和县域经济发展。先后有216批2013人次深入我县帮扶助推，捐助和协调帮扶项目84项，帮扶资金1.64亿元，有力推动了我县各项事业发展。

 第三节  我县经济社会发展仍将面临比较严峻的挑战

 一、宏观环境总体仍然偏紧。国际经济仍然处于缓慢复苏之中，国内经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，结构性就业矛盾突出，生态环境、食品药品、安全、医疗卫生、社会治安等突出问题仍没有缓解，经济较快增长难度较大。

二、节能减排压力仍然较大。国家节能减排财政政策综合示范城市以及绿色发展战略，对我县节能减排和产业升级改造提出了更高要求，闽江流域水环境综合整治、规模畜禽养殖污染和生活污水垃圾治理困难较多，污染物排放大幅度减少难度较大。

三、发展经济底子仍然薄弱。我县GDP、财政总收入等占省市的比重较低。产业结构不尽合理，一产比重偏高、二产比重偏低、三产发展短板；主导产业不突出，产业内部之间的关联度低，产业链短，新兴产业处于培育起步阶段；财政收支矛盾突出，基础设施较为薄弱，社会事业相对滞后，高素质人才紧缺，扶贫攻坚任务艰巨繁重等问题，这些都需要进一步加以突破。

总之，“十三五”时期是我县面临着“赶”和“转”的双重任务和压力的关键期，是打基础、谋发展阶段提升为加快发展和转型升级的新阶段。为此，我们既要坚定信心，又要保持清醒；既要把握发展机遇，又要看到完成重大历史使命的责任和压力；既要善于从变化的形势中捕捉发展机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，又要切实发挥后发优势，扎扎实实补“短板”，全力以赴打赢脱贫攻坚战。

第三章  我县“十三五”发展的总体要求和发展定位

第一节  总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“四个切实”工作要求，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。围绕突破“四大经济”工作思路和打造全国绿色发展、生态文明示范区先进县的目标定位，树立创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新政和。

第二节  基本原则

——坚持绿色发展。抢抓重大发展机遇，顺应绿色发展趋势，坚持在保护中发展、在发展中保护，既要金山银山，也要绿水青山，竭力将我县的绿水青山变成金山银山，着力发展绿色经济、打造绿色城乡、倡导绿色消费，将生态优势转为发展优势，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，在推动绿色发展中实现转型升级、跨越发展，促进人与自然和谐共生。

——坚持改革创新。进一步增强自主创新能力，优化创新环境，培养创新人才，以创新驱动提升产业支撑力、城市竞争力、环境承载力和创业活跃力；加快推进我县经济体制、文化体制、生态文明体制改革，发挥市场配置资源的决定性作用和政府统筹协调作用，增强发展动力活力。

——坚持加快转变。深刻认识经济发展新常态，以增长促发展，用发展促增长。把加快转变经济发展方式作为实现跨越发展、转型升级的战略举措，推动“大众创业、万众创新”，促进投资、消费、出口协调拉动，推动三次产业在更高层次上协调发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持和谐共享。坚持以人为本，统筹兼顾，强化脱贫攻坚，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；统筹高山与平原区域发展，推进城乡公共服务均衡化、普惠化，加快发展各项社会事业，加强和创新社会治理，促进物质文明与精神文明协调发展，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全县人民。

 第三节  发展定位

“十三五”发展定位是：建设绿色生态可持续发展的经济强县。就是进一步做大做强城市、工业、旅游、回归“四大经济”。城市经济，就是按照“一城两镇”的总体规划，通过改造旧城，完善城市功能，拉开城市框架，规划建设新区，做到规划好城市、建设好城市、管理好城市、经营好城市，建设一个有归属感的城市。工业经济，就是举全县之力建设省级政和经济开发区，加快产业集聚，提升传统产业，催生新生产业，为县域经济发展提供产业支撑。旅游经济，就是加快佛子山、洞宫山风景名胜区建设，抓好乡村旅游、红色旅游、人文旅游等资源的开发建设，引进大企业，实现大开发，逐步将政和打造为大武夷旅游发展的增长极，推动政和经济发展转型。回归经济，就是发挥在上海、北京等地政和籍企业家的优势，通过建立统一、公开、透明，客商可预知的招商政策，鼓励在外乡贤回归创业。

第四节  目标任务

“十三五”规划目标既要提气鼓劲、考虑需要，也要实事求是、考虑可能，着重突出政府履职事项，与国家支持福建发展的“三规划两方案”、中国（福建）自由贸易试验区，建设“一带一路”核心区等重要规划和政策目标对接。

一、发展目标考虑。“十三五”期间，突出把握重大机遇，突出主题主线，突出特色优势，突出支撑保障。一是体现中央支持福建进一步加快发展的新要求，重在做大总量。二是与全面建成小康社会目标任务相衔接。三是与全国绿色发展示范区建设、科学发展跨越发展行动计划的目标任务相适应。四是延续“十二五”时期持续增长的良好势头，保持一定的连续性。综合考虑现实条件和未来发展趋势，制定今后五年经济社会发展主要目标。

二、主要指标预期。“十三五”期末，力争全县地区生产总值（GDP）年均增长9.1%，增速赶超全市平均水平，达到80亿元。全社会固定资产投资年均增长18.0%，达到156.7亿元。第一产业增加值年均增长7.2%，达到19.0亿元；第二产业增加值年均增长15.0%，达到34.0亿元；其中规模以上（2000万元及以上）工业增加值年均增长15.5%，达到30.0亿元；第三产业增加值年均增长11.0%，达到27.0亿元。财政总收入年均增长6.8%，达到7.6亿元；其中地方财政收入年均增长7.0%，达到5.2亿元。社会消费品零售总额年均增长12.0%，达到34.0亿元。外贸（自营）出口总值年均增长10.0%，达到6165.0万美元。实际利用外资（验资口径）年均增长10.0%，达到1813.4万美元。城镇居民可支配收入年均增长9.0%，达到35731.5元。农村居民可支配收入年均增长10.0%以上，达到15473.8元。城镇职工参加基本养老保险人数1.7万人，城镇基本医疗保险人数2.5万人，新型农村社会养老保险参保率100%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，五年累计新增城镇就业0.8万人。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内。    

第四章  加快构建转型升级的现代工业发展体系

立足自身资源、产业基础和区位条件，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，强化政策引导和关键技术研发，提升传统产业、催生新兴产业，力争2020年完成“双两百”目标，即规模以上工业企业达200家，工业总产值达200亿元；力争二产比重每年提高1个百分点以上，规模以上工业增加值比“十二五”末提高2个百分点以上，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达13%以上。

第一节  做大做强经济开发区

以开发区建设为平台，以培育扶持龙头企业为抓手，重点引进和实施一批“扩链、补链、强链”的关键项目，填平补齐产业链，探索发展“竹+”业态，通过实施技改、增资扩产、兼并重组、链条延伸等方式，推动我县工业发展。改善园区软硬件环境，提升园区整体水平，加快开发区公共租赁房一期、物流园、七星溪南路、第二污水处理厂和拓展园基础设施等工程建设，启动学校、医疗卫生机构建设，加快完善石屯工业产业中心配套服务设施。开展和谐征迁，加强项目对接，促进签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产。

第二节  加快推进产业集聚

进一步推动制造业与生产性服务业、工业化和信息化的深度融合，抓龙头、铸链条、建集群，构建具有特色优势和竞争力强的现代产业体系。积极融入南平市千亿产业计划，重点抓好机电制造、食品加工、竹制品深加工三大产业。引导企业产业化、链条化发展。承接发达地区机电产业转移、集聚、提升，打造发电机、发电机组、水泵、汽摩配等机电设备制造基地，配套模具、铸造、机械精加工、个性化设计等辅助产业发展，加快政和机电产业园建设，建成福建新兴机电产业集聚区，争取到“十三五”末机电产业产值达50亿元，成为全县第一大支柱产业。引导企业高端化、品牌化发展，进一步提升欧圣实业、政农等食品企业精深加工能力，重点发展肉制品、酿造、茶笋等加工，大力提高食品附加值；加强与国内知名食品加工企业对接，争取再引进一批市场前景好、竞争力强的食品加工企业。引导企业“精细化、组团化”发展，加强与北京林业机械研究所等科研院所合作，推动竹业装备现代化，提高竹材利用率和生产效率；大力扶持竹产品创意设计，着力提高竹产品附加值；支持规上企业转型升级，通过上市等方式迅速做大做强，带动竹木产业实现跨越发展。

第三节  培育扶持龙头企业

实施产业龙头促进计划，培育一批、壮大一批、提升一批龙头企业，鼓励重点企业加大技改投入，不断推进一批规模大、实力强、效益高的龙头企业发展壮大，力争到‘十三五’末培育产值超亿元企业50家。到“十三五”末建成50亿元产业集群3个（机电制造、食品加工、竹木加工），对在行业中具有比较优势的企业实行“一企一策”扶持，加快培育一批主业突出、竞争力强的龙头企业。

第四节  发展战略性新兴产业

重点发展壮大生物产业，培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业。生物产业，加快发展环保型生物有机肥、生物肥料缓释技术、生物饲料及添加剂等产品，推进动物疫苗和兽药的产业化进程。大力发展新型活性炭质吸附材料，开发山茶油、无患子皂苷粉等生物精深加工产品，借鉴圣农生物质发电模式和经验，探索以畜禽废物、农林剩余物、生活垃圾等为原料发展生物质发电。新材料，积极研发功能性竹材料，重点发展户外高耐竹材、阻燃竹材、高强度竹工程材料等，打造中国重要的竹新型材料研发生产基地。新能源，加快光伏、风能发电产业发展，继续推进东平大棚光伏发电项目、风能开发项目、太阳能发电站等项目建设。  

　　专栏3：工业项目

第五章  加快构建生态高效的新型农业发展体系

用工业化、绿色化的理念发展农业，加快转变农业发展方式，以发展现代种养业、现代农产品加工业、现代观光休闲农业、现代设施农业、现代农业主体经营为重点，实施农产品营销工程，引导发展“互联网﹢农产品、定制农业、观光农业、养生农业”以及直销配送、农超对接等新型产业化方式，构建生产技术先进、经营规模适度、生态环境可持续的现代农业体系。

第一节　着力提升粮食生产

 从严保护耕地，稳定粮食播种面积，严守19.3万亩基本农田红线，加强耕地保护与质量提升，切实保障粮食安全。狠抓粮食增产，强化先进技术和设备对农业生产的支撑能力，有效提升农业综合生产能力。继续实施粮食高产创建和粮食产能区增产模式公关项目，大力推广应用农业“五新”技术，着力提高粮食单产和质量。积极培育种粮大户和粮食生产专业合作组织，加快土地向规模经营主体流转，提升粮食生产产业化经营水平。继续实施抛荒山垅田复垦与改造项目建设，改造中低产农田，建设高标准示范农田，加强农田水利设施建设，提高粮食综合生产能力。加强粮食加工、物流、储备和应急保障能力建设。到2020年，全县粮食播种面积稳定在22万亩左右，粮食总产量达到10万吨以上。

第二节  着力发展特色农业

 充分发挥我县高山、平原“二元地理”气候优势，推广种植油茶、菊花、百合花、油用牡丹、莲子、葛根、蓝莓、杨梅等特色农产品，加快发展茶叶、蔬菜、烟叶、笋竹、锥栗、花卉、食用菌、中药材等产业，真正让农业经营有效益可图，让农业成为有奔头的产业。充分挖掘地域特色和历史传承，突出“一乡一品”，打造区域特色农业，培育一批专业乡镇、专业村，建立集约化、专业化、组织化和社会化的种养殖模式。重点抓好名优茶叶区、优质菌菜区、高效笋竹带、畜禽养殖区等4大产业带（区）建设，争取“十三五”末全县实现茶产业年产值超15亿元、花果蔬菜产业年产值达10亿元、畜禽产业年产值达25亿元、笋竹产业年产值超15亿元目标。

第三节  着力建设现代农业

 采取“整体推进、重点突破”的办法，加快我县传统农业向特色现代农业转型升级。大力实施现代农业发展行动计划和重大项目，加快培育和发展优势突出、特色鲜明、科技含量高、示范带头效应强的现代农业产业基地和农民创业园，建设以星溪乡、石屯镇、镇前镇为创建区域，以蔬菜、油用牡丹、高山茶叶等为主导产业的省级农民创业园，进一步完善东峰蔬菜、东涧花卉、高山蔬菜等现代设施农业建设，加大石屯镇农产品加工产业园、高山万亩油用牡丹、万亩生态茶叶示范基地建设，进一步发挥省级农民创业园和现代农业产业基地的示范窗口、集聚平台、创业创新载体作用。加快发展休闲观光农业，培育集种植、养殖、加工、休闲等为一体的新型农业业态，发展独具特色的茶庄、果庄、渔庄、山庄，推进农家乐、森林人家和乡村旅游融合发展。种植业上，以蔬菜、水果、花卉、苗木、食用菌等为重点，建设一批钢架大棚、智能温室、食用菌工厂化栽培等现代设施农业。畜牧业上，主要是肉鸡、生猪的工厂化饲养，改建“五化”标准畜禽场，提升设施畜牧业水平；设施水产业以标准化池塘、规模养殖场和种苗繁育为主，发展工厂化、设施化养殖。科技支撑上，重点围绕农业“五新”集成推广应用，机械收种、烘干保鲜、病虫统防统治等课题，以专业合作社、专业大户、家庭农场、农业企业为载体，在机耕、机插、机收、机防上突破，提升设施装备水平和农业生产专业化服务水平，重点解决“弯腰种田”、防病治虫等难题，提高劳动生产率和农业生产比较效益。林下经济上，积极推动立体农业开发，大力培育适宜林下种植、林下养殖的新品种、好品种，重点推广种植金线莲、铁皮石斛等珍稀药材，抓好石门采育场、官湖林场等地的中药材示范基地建设，加快培育集种植、养殖、加工、观光、休闲为一体的林下经济，不断提升林下经济的产品和质量。

第四节  着力推进农业产业化

 加快实施现代农业发展行动计划、食品产业千亿产值行动计划、竹产业千亿产值行动计划，重点开发绿色、生态、有机、健康、安全的特色食品，提高种养综合生产能力和规模化生产水平。突出发展农产品精深加工，鼓励发展总部经济，推动资源要素向优势产业、示范园区（基地）、龙头企业的集聚，培育一批年产值1亿元、5亿元、10亿元以上的食品加工农业龙头企业。“十三五”末全县规模以上农产品加工企业发展到20家以上，国家级龙头企业1家以上，10亿元企业1家以上，打造区域性特色农产品加工示范园区。加强农产品质量安全监管，建立健全农产品安全可追溯管理平台，完善农产品质量安全体系建设。重点推动欧圣实业产业化、“沃生活”定制农业、东辉农业大棚光伏电站等一批大项目建设。鼓励茶、竹龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建企业集团。大力实施品牌战略，鼓励和引导企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志等“三品一标”认证工作，切实打造一批具有政和地方特色的农业品牌。   

专栏4：农业项目

第六章  加快构建繁荣发达的第三产业发展体系

主动融入“一带一路”倡议，突出抓好旅游、电商、商贸物流、金融、文化创意等重点领域，构建开放、繁荣发达的第三产业新格局。

第一节  壮大旅游产业

依托大武夷旅游品牌，以地域特色历史文化为核心，扎实推进旅游重点项目、特色旅游、旅游基础设施等开发建设，全力打造全域性旅游目的地和生态旅游县。争取“十三五”期间我县旅游人数年均增长15%，旅游收入年均增长18%。立足自然资源、绿色生态优势和特色文化，加强与南平市武夷集团合作，加快推进佛子山国家4A级风景名胜区、国家地质公园建设，“白茶小圳”创4A级景区开发，念山国家级湿地公园等项目建设，推动洞宫山省级风景区开发，积极创建国家级研学旅游基地和健康养生旅游基地，加快建设一批中高端旅游综合体。以“乡村休闲”为主导，加快构建“大休闲”旅游产品体系，按照“无处不风景、无处不休闲、无处不度假”的理念，逐步实现“县域景区化、镇村景点化、农户景观化”。做好镇前旅游全域化集镇试点工作，加快推进石圳、凤头、念山、东涧、大岭、锦屏等一批乡村旅游示范点建设，推动乡村酒店、自驾游服务站的标准化、特色化建设，完善配套设施。

第二节  做强电商产业

借助“互联网+”模式，依托电商产业孵化园，以打造闽北最大电商生态圈为目标，做强做优电商产业，争取“十三五”期间互联网经济年均增长25%以上，到2020年总规模超过20亿元，力争全县电子商务交易额达25亿元，新增电商企业200家，培育电商示范企业50家，培训电子商务人才8000人，网络零售额占全县社会消费品总额5%。以被列入国家、省级农村电子商务示范县和阿里巴巴农村淘宝项目试点县为契机，营造“大众创业、万众创新”新业态。完善优惠扶持政策，鼓励创客来我县开展电商创业，积极推进跨境电商，推动传统产业与电商融合，开展电商人才培养和电商企业培育，实现农村特色农产品电子商务化。大力发展“村淘”，同步配套仓储物流配送体系，建设政和电子商务产业园，建立集传统交易、电子交易、展览展示、贸易促进、咨询互动与人才服务于一体的电子商务贸易平台。

第三节  发展现代物流

以宁武、松建高速公路、环城公路、国道及衢宁快铁为依托，实施环城公路和现代物流园建设，加快经济开发区现代物流园建设步伐，逐步建成以机电、茶业、竹制品为基础，集运输、仓储、装卸、配送、信息为一体的闽浙大型现代物流园区。以杨源、东平高速互通口为依托，整合利用农村现有乡镇商贸中心、邮政等网点和供销配送、农村客运专线、快递物流等流通渠道资源，加快推进县到村的物流配送和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。同时借助“互联网+”模式，加强物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在物流领域的应用，推进供应链信息化、重点领域物流信息化和多式联运信息化，加速电子商务与物流服务的集成。积极吸引更多优质第三方物流服务企业入驻我县，重点扶持2—3家骨干企业，构建覆盖城乡的物流配送体系。鼓励创建自主物流服务品牌，争取培育1—2家规模化、网络化、现代化的本土物流服务企业。

第四节　提升金融服务

　认真做好金融政策指导，加大货币投放、金融创新。鼓励金融机构支持实体经济发展，盘活存量资金，做大金融总量，提高资金使用效率。积极推进金融服务体系建设和担保机构的整合重组，引进金融机构，形成竞争机制，建立由政府主导的融资类担保公司，发挥小额扶贫信贷基金等各类基金作用，建立运行安全、资本充足、服务完善的农村金融体系。鼓励企业通过信托、融资租赁、信贷资产证券化等模式进行融资，努力化解金融危机的负面影响并渡过难关。完善金融风险协调防范化解机制和金融突发事件应急处置机制，维护区域金融安全稳定。

第五节  繁荣文化产业

进一步繁荣发展文化产业，打造产业集群，提升文化产业竞争力。进一步规范涉及文化产品生产和经营服务领域各个环节的经营行为，实现市场合理布局，引导文化经营场所向规模化发展。重点挖掘和弘扬朱子文化、茶文化、竹文化、民俗文化、红色文化等特色文化，持续推进文化品牌村建设。加快石圳影视城建设，发挥北京电影学院摄影学院整合实习创作基地功能作用，推动一批影视作品创作和摄制。重视“四平戏”、古廊桥等文化遗产的保护与传承。扎实推进基层文化设施和博物馆、图书馆等城市综合性大型文化设施建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

专栏5：第三产业项目

第七章  加快构建宜居宜业的城乡基础设施体系

全面实施新一轮城乡发展总体规划，优化空间布局，明确发展方向。做精中心城市，打造“乡镇名片”，建设美丽乡村；完善城市功能，加快教育、卫计、医疗和市政公用基础等配套设施建设；提升城市管理水平，加强环境整治与保护，促进城乡一体化协调发展。

第一节  坚持新区建设与旧城改造并举

按照“人进城、建好城、管好城”、努力建设一座有归属感的城市要求，持续开展城市建设战役，实施新区建设和旧城改造同步发展。做精做美中心城市，加快渡头洋、胜利洋和原科技局等片区开发建设，启动南庄洋新区建设。完善城市基本功能，重点建设沿江景观通道、城区过境线、渡头洋主街等路网；实施堤坡绿岸、亲水走廊等景观工程，抓好城市供排水管网、制水厂扩建、第二水源点、下坑水库等项目建设，坚持公交优先发展，大力推广清洁能源公交。加强城市管理，推行城区“路长制、河长制”工作机制，加强“一城两镇”沿路、沿溪、沿山监管，切实加大“两违”打击力度，有效发挥社区管理服务职能，优化商业网点布局，加强主街干道、沿街小巷综合管理，努力打造宜居住、宜创业、宜休闲的秀美山城。

　　第二节  坚持产业发展与城市建设并举

大力推进经济开发区建设，努力将政和经济开发区建成一个产业特色鲜明、服务功能齐全、基础设施完善、生产环境优美、投资效益显著的现代化、园林化的工业新城。持续深化小城镇综合改革试点，石屯镇、铁山镇要围绕“一城两镇”发展定位，突出抓好小城镇建设，打造工贸型城镇和宜居副城区。着重从综合交通、城镇垃圾处理体系、城市供水、防洪排涝、管道天然气、城市消防等领域完善城镇建设，为打造集聚商贸、物流、教育、卫生等基础设施完善的宜业、宜居、宜商的政和新城奠定基础。

第三节  坚持美丽乡村与人文保护并举

坚持“传承出新、群众主体”的原则，继续整合项目、资金，加快推进省级“千村整治、百村示范”工程，持续提升“白茶小圳、花海东涧、魅力杨源、中国楠木之乡”等美丽乡村品味，辐射带动其它乡村发展。加大古镇、古村保护力度，挖掘历史文化，传承民俗传统，提升“美丽乡村”文化内涵。加快农田水利、竹山机耕道等项目建设，不断完善农村基础设施。加快造福工程和新农村建设步伐，让老、少、边、穷地区逐步往中心村、中心乡镇集聚，发挥农民主体作用，建立长效管护机制。围绕把熊山街道建设成为有归属感的生态休闲山城，星溪乡建设成为熊城后花园，东平镇、澄源乡建设成为绿色生态的边贸集镇，镇前镇、岭腰乡、杨源乡、外屯乡建设成为休闲养生“精品小镇”的目标，打造一批“看得见山水、留得住乡愁”的秀美乡村。

专栏6：城乡基础设施项目

第八章　加快构建快捷通畅的交通综合运输体系

统筹区域经济和城乡经济社会发展，进一步加大交通基础设施建设力度，形成以快铁、高速公路为支撑，以国省道干线和县道改扩建为依托，以农村公路为补充的快捷通畅的现代交通运输体系。发挥交通网络功能，南接东南沿海开放区，北承长江三角洲，促进产业升级，发展农村经济，推进城镇化进程。

第一节  骨干路网方面

全力推进衢宁铁路政和段建设，根据站点的选址定位，规划建设城市外延线、产业连接线（政和经济开发区连接线），做好铁路、高速公路、普通公路等交通方式间的协调衔接，加快城区国省道过境线、物流园及综合客运枢纽建设，逐步形成以“客”为主便捷出行和以“货”为主高效物流的立体交通服务体系。

第二节  城市路网方面

规划建设“一城两镇”主干路网、融合火车站站前片区开发、星溪乡集镇规划和交通路网规划建设。科学规划建设环城快速通道，完善城区内部路网、物流综合枢纽工程（含长、短途客运、公交车站、物流），加快渡头洋、官湖洋、南庄洋等新区骨干路网建设，实施公交优先发展，加快城乡交通一体化步伐，进一步拉开城市框架，促进产业发展。

第三节  镇村路网方面

完善政和经济开发区以及鹤林、铁山、蝴蝶街等园区边界的路网建设，加快完善镇、村路网路桥，生命防护工程等农村公路，通过改造拓宽乡村道路，改建新建桥梁，重点推进带动旅游经济发展的乡镇公路干线，打通关键节点断头路，注重护路养路，构建比较完善的乡村路网。

第四节  航空航运方面

立足于服务经济半径、中心城市发展、旅游产业发展，主动争取开辟航线，合理布局航线网络，积极推进高山区、景区直升机场建设前期工作，力争“十三五”期间列入规划，努力把高山区直升机场建设成为闽东北及江浙对外直通重要口岸。  

专栏7：交通项目

　　第九章  加快构建低碳环保的生态文明建设体系

围绕创建国家级生态县目标，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，促进资源集约节约，加强生态环境保护，实施节能减排，提高土地、水等资源利用率，健全生态文明制度，宣传生态文明理念，实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一。

第一节  加强环境保护

积极推进全国绿色发展、生态文明示范区先进县建设，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，实施生态保护、绿色通道和城乡绿化一体化工程，探索通过政府赎买生态公益林方式，稳步提高生态公益林的比重。加快国家级生态县创建步伐，划定生态保护红线，推进生态安全水系建设，建立饮用水源保护区经济林补偿机制，鼓励锥栗林改种套种，合理控制竹林规模，提倡生态经营，提高水土保持能力；推进企业环保诚信体系建设，执行建设项目环保“三同时”制度，控制主要污染物排量和总量；争取生态环境质量评价指数在全省名列前茅，全县80%乡镇获命名全国生态乡镇。

第二节  加强环境整治

持续推进乡村景观林建设，强化景区、边界林地保护，加强水质、大气、土地污染防治。提升水源质量，严格执行水资源保护“三条红线”，严控重金属“三废”排放，开展城区七星河道整治，完善乡镇所在地污水处理设施、建制村污水简易处理，全县建成区污水基本实现全收集处理，主要流域水质优良比例达95%以上。改善环境质量，加强城乡垃圾处理、乡镇生活垃圾转运及行政村收运等设施建设，全县生活垃圾无害化处理率达95%。净化空气质量，积极推进节能减排、低碳城市等示范建设，严控高能耗、高排放项目，健全落后产能退出机制，深入开展黑烟污染专项整治，达到“山清水秀、人文景靓”。

第三节  加强防灾减灾

完善洪水预警报系统工程，建立防灾管理规范、装备先进、指挥科学的防灾体系。重点加强病险水库除险加固，七星溪等小流域治理，七星溪上游昌岐洋防洪减灾水库，城区、重点乡镇防洪排涝等一批防灾减灾工程，增强抗御自然灾害能力。加大防治地质灾害群测群防网络建设，做好地质灾害易发区工程项目地质灾害危险性评估工作，重点实施一中周边、镇前下园等地质灾害点治理及搬迁工程；推进地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大防灾减灾体系建设。抓好城乡防火减灾工作，加强森林防火基础设施建设，提高生物防火林带密度和林区阻隔能力。完善大气生态环境质量综合探测系统，形成具有相应监测能力的气象监测站网，建立重大气象灾害及突发公共事件预警应急响应体系，提高气象服务经济社会发展和保障人民生命财产安全的能力。加强人民防空设施、城镇地下人防工程建设，建成人防指挥中心，“十三五”期间，城区人均人防地下室建设面积达到0.25平方米，注重人防工程“平时”开发利用。

第四节  加强安全生产

坚持以人为本、生命至上原则，切实加强安全生产，健全安全生产责任体系，落实安全生产“党政同责、一岗双责”等制度，强化安全生产监管执法体系、安全生产应急救援体系建设，狠抓安全生产专项整治，增强安全生产事故抢险救援能力。加大安全生产投入，确保安全监管系统人、财、物等需求。创新安全监管方式，广泛开展社会安全生产培训教育，倡导先进安全文化，加强群众性安全生产监督，提高安全生产综合监管水平。不断完善安全生产网络化监管制度建设、安全村（社区）、城区公共安全监管等，建成安全生产信息化、网络化的监督信息平台。开展企业安全生产标准化建设，增强企业自身安全意识，提升我县安全生产管理水平。

“十三五”时期我县安全生产主要指标预期目标

专栏8：生态项目

第十章  加快构建惠民优质的公共服务配套体系

按照全面建成小康社会的目标要求，以满足我县居住人口配套资源为主旨，围绕人民群众最关心的教育、卫计、医疗和文体等公共服务问题，注重补齐短板，加快建立政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

第一节  推进教育均衡发展

推进教育改革，实行普惠式学前教育，加快建设公办幼儿园，扶持改造民办幼儿园，启动幼儿教育集团化办学模式；支持规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。顺应城镇化发展趋势，优化教育资源配置，改善中小学师生住宿条件，在渡头洋、开发区等地新布点教育综合体，扩大小学教育集团化办学和“一城两镇、牵手帮扶”的覆盖范围，加快普及高中阶段教育。强化政府对义务教育责任，完善教育投入机制，建立健全义务教育经费财政保障制度，促进各类教育协调发展，力争顺利通过省上义务教育均衡发展评估验收。发展职业教育，完善中等职业技术学校软硬件设施建设，努力提高办学水平。畅通继续教育、终身学习渠道，加强“双师型”教师队伍建设，围绕地方产业布局和发展趋势，提升基础教育办学质量，调整专业设置，深化产教结合、校企合作的人才培养模式，着力培养技能型紧缺人才，为经济发展提供人才保障。

第二节  加快医疗卫生体制改革

加强医疗服务体系和公共卫生体系建设，提高城乡基层医疗卫生服务和医疗保障水平，保障人民群众身体健康，实现“小病不出乡、大病不出县”目标。全面深化公立医院综合改革，实现县域医疗机构信息资源共享，提升综合医疗服务水平，引导县医院、中医院、妇幼院、疾控中心发挥专长、办出特色；加强医疗质量监管，破除“以药补医”机制，优化整合资源，集中采购药品、耗材，进一步提高设备的使用率，降低药品、耗材采购价格；开展医生多点执业、基层医生签约服务，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推动县乡村医疗卫生服务一体化改革，力争2017年县域内就诊率达90%以上，群众满意度提高到90%以上；提升医疗服务水平，切实解决好群众就地就近就医和看病难、看病贵问题。加强人才引进和本土化人才培养，促进全县医学科研、临床教学、技术应用整体水平跨越发展。鼓励社会资本参与公立医院改制、社会资本办医，多渠道提供安全、优质、可靠的医疗服务。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，构建以城市社区卫生服务中心为基础、与医疗预防保健机构分工合理、密切协作的新型城市医疗卫生服务网络，形成公立医院与基层卫生机构分工协作机制。结合实际编制年度人口计划，全面落实一对夫妇生育二孩政策，深化生育关怀，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

第三节  壮大提升文化软实力

全面繁荣文化事业，扩大公共文化产品和服务的供给能力，加强非物质文化遗产的保护和传承，充分展示政和文化特色魅力。实施文化惠民工程和广播电视转播台无线数字化节目覆盖工程，整合基层公共文化活动场所，加快建立覆盖城乡的公共文化体系，推行公共文化服务社会购买机制。大力推进文化基础设施建设，完善公共文化设施网络，重点建好博物馆、档案馆、图书馆等公共文化服务设施。加快文化场所建设，提高综合性大型文化设施服务水平，建立文学艺术交流中心。重点研究与挖掘朱子理学文化、茶文化、闽越文化、民俗文化、红色文化，促进文旅融合发展，加快文化基地和区域性特色文化群建设，打造一批有政和特色文化品牌。

　第四节  提高全民科学文明素质

      以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，弘扬中华传统美德和时代新风，倡导科学精神、人文精神，全面提升市民素质和社会文明程度，增强全社会凝聚力、创造力；广泛开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明行业等群众性精神文明创建活动，深化学雷锋志愿服务；发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育作用，普及科学知识，推动全民阅读，深入开展惠民演出、艺术普及等活动，培育良好的家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。

进一步提升全民科学素质整体水平，不断增强领导干部、公务员的科学意识、决策水平和青少年的科学兴趣、创新意识、学习实践能力，突出提高乡村群众、城镇劳动者的科学生产和生活能力，进一步缩小城乡之间、区域之间公民科学素质差距，到2020年，全县公民具备科学素质比例达到10.0 %以上。围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力宣传普及高新技术、绿色发展、健康生活等知识，在全社会形成崇尚科学、健康文明的生活方式，依靠创新驱动，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。增强科普公共服务能力，完善科技教育与培训体系，培育壮大科普人才队伍，加快推进科普基础设施、信息化建设，逐步建立社区科普益民服务机制，发展科普事业，提升公民科学素质。此外，还要扎实抓好国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、人事编制、气象、地震、统计、民族宗教、外事侨台、地方志、残联、社会治理、禁毒等工作。

专栏9：公共服务项目

第十一章  加快构建和谐共享的民生民本保障体系

按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，进一步提升农村服务，实施精准扶贫，增加居民人均收入，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。建立完善社会保障、社会救助福利体系，推动社会就业，关爱妇女儿童老人，织好基本民生安全保障网，实现社会更加和谐稳定。

第一节  完善社会保障

积极落实就业创业各项扶持政策，重点促进农村劳动力转移、城镇困难人员和退役军人就业，鼓励大学生和外出务工、经商人员回乡就业创业。实现城乡居民社会保障全覆盖，推进养老、医疗保险从制度覆盖向人员全覆盖，稳妥推进机关事业单位生育保险，将工伤、生育保险纳入升级统筹层次。加大棚户区、农村危旧房改造力度，进一步加强国土资源管理，扎实做好各类地灾点治理，完善被征地农民的多元保障机制。加强社会救助和临时救助，建立留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，建立城乡最低生活保障自然增长机制，推进医疗救助与基本医疗保障相衔接；健全社会福利慈善体系，加快社会福利中心、农村幸福院建设，完善县残疾人康复中心设施，提升残疾人医疗康复水平。坚持实施“质量强县”战略，加强质量发展目标、质量宏观管理，实现产品质量、工程质量双合格。

第二节  健全农村服务

建立城乡基础设施共同发展机制，统筹推进城乡交通、电力、电信、信息、邮政、供水、环保等基础设施建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向城乡拓展。加大对农村教育、卫生、文化、体育、计划生育等社会事业经费投入，改善农村社会事业发展条件。大力发展农村教育事业，巩固提高农村义务教育水平。加强农村实用人才培训，提高农民综合素质。继续挖掘农民家庭经营收入潜力，鼓励农民外出就业、自主创业，努力拓宽农民非农收入渠道和来源，增加农民收入。加强农业基础设施建设，大力实施农田水利、土地整理、烟基建设、农业综合开发、旧宅基地垦复、“沃土工程”等项目。

第三节  开展精准扶贫

紧紧抓住中央、省市实施精准扶贫的重大机遇，按照“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”的总体要求，突出产业带动，健全平台机制，强化要素保障，积极推进精准扶贫，增强贫困对象的内生动力和发展能力。在产业发展上，要因地制宜发展优势特色产业，大力培育农村产业新业态，力争每个贫困村有1—2个主导产业，促进农业与农村电商的融合发展，鼓励龙头企业、专业合作社到贫困村建立种养基地，带动农户增收。在转移就业上，围绕“开工一批、建成一批、储备一批”，稳步推进省级政和经济开发区建设，帮助农村劳动力转移就业，开展电子商务、农产品加工等技能培训，促进农村劳动力转移就业。在项目开发上，用好用足扶贫政策，策划生成一批可对接、能落地的产业发展、基础设施建设等重大扶贫开发项目，优先支持贫困乡村基础设施和社会事业项目建设，改善贫困乡村生产生活条件。在工作机制上，严格落实党政一把手负总责，进一步深化县领导挂点、县直部门挂钩帮扶制度，积极开展“党员干部结对帮扶”和贫困村整村推进工作；设立“县级贫困人口帮扶脱贫专项资金”，重点用于扶持贫困户发展生产，努力实现精准脱贫。

第四节  加强信用建设

建立健全社会征信体系，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，实现不同行业、地区管理相对人信用信息在公共信用信息平台进行交换共享。落实信用法律法规和标准体系，实现统一的社会信用代码制度，强化信用信息安全管理，构建守信激励和失信惩戒机制。大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动。重点加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和信用乡村等建设，提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境。

专栏10：社会民生项目

第十二章  加快构建与时俱进的体制机制创新体系

实施创新驱动发展战略，促进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。以科技创新为核心，协同推进产业组织创新、管理创新等，使创新成为推动转型升级的核心动力，促进产业结构和空间结构调整优化。

第一节  服务机制创新

着力创新工作机制和服务机制，县四套班子精诚团结、捆绑运作，以经济开发区、城乡基础设施、现代农业示范基地建设为主要抓手，继续完善十三个分线项目组，加快我县经济社会发展。鼓励有实力的行业协会商会、中介机构、产业联盟等积极参与公共服务平台建设，逐步将不必由政府管理的公共服务事项让渡给资质良好的公共服务平台承担，通过扶持、培优和竞争机制，优化公共服务平台建设。大力推行综治维稳网格化管理，加强社会治安科技防范工作，扩大视频监控覆盖范围。健全经济开发区综治维稳中心运作机制。完善乡镇“三农”服务中心建设，扶持农民专业互助合作组织，推行政府补贴的农业保险机制，增强农业抗风险能力，建立健全农村社会化、专业化服务体系。加快信息服务平台建设，建立农业技术推广、良种引进繁育、动植物疫病防控、森林病虫害防治、农产品监管等公共服务体系。

第二节  产业政策创新

认真落实中央及省市支持企业加快发展扶持政策，强化土地、用林、技术等要素保障。积极争取用林用地指标，重点保障工业园区、新区、快铁等重点项目用地需求。出台加快推进机电制造、竹制品、食品等产业发展优惠政策，促进现有企业转型升级、提质增效，不断优化产业结构调整。

第三节  科技能力创新

规划建设竹产业公共技术服务平台、机电产业公共技术服务平台、科技展览馆等建设项目。积极引进高校人才对接服务我县企业，努力提高科技成果转化率，力争到2020年，培育高新技术企业3家以上、创新型(试点)企业10家以上，新增一批省著名商标、省名牌产品、市知名商标，实现中小型企业全面申报科技型企业，基本形成政和特色的区域创新体系。进一步提升全社会知识产权意识，科学有效使用专利。力争到2020年，全县每万人口有效发明专利拥有量达2件以上，新增省级市级知识产权优势企业10家以上，省专利奖取得突破，专利质押融资贷款授信额度突破亿元，3家以上企业建立符合国家知识产权规范标准制度，为争创全国知识产权强县奠定坚实基础。

第四节  人才机制创新

实施“人才强县”战略。健全人才机制，持续实施中长期人才发展规划，出台引进高层次创业创新人才的优惠措施，积极引进人才，盘活现有人才，努力形成比较完善的人才政策体系。优化人才结构，加大培养和引进力度，重点培育和引进一批高层次创业创新人才，与高等院校、科研机构联姻，开展“引智创新”， 吸引科技人才，提升人才素质。以人才能力建设为核心，加强党政、专业技术、高技能、农村实用等人才的能力建设，不断提高各类人才的服务、管理、实践、创业等能力，整体提高人才队伍的综合素质和竞争力。

坚持党的领导和人民当家作主有机统一，推进政府机构改革，推行简政放权，切实转变政府职能；坚持依法行政，强化机关效能建设，抓好领导干部队伍建设，培育“四有”人才，建设务实高效政府、法治政和，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

第一节  推行简政放权

落实政府职能转变和机构改革要求，以转变政府职能为核心，大力简政放权，优化机构设置，完善制度机制，严控机构编制，着力提高行政效能。进一步落实投资体制改革各项政策，全面实行投资项目审批、核准、备案制，优化行政审批服务，开展新一轮县级行政审批项目集中清理、下放，落实行政权力清单、责任清单，加快推行政府权力清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”，坚决消除权力设租寻租空间。进一步规范行政服务中心建设，整合提升招投标中心、“民生110”，建立健全统一的公共资源交易平台工作机制，打造优质服务平台，实现标准化管理，提升便民服务水平。

第二节  坚持依法行政

加强法治宣传教育，全面推进依法治县，发挥法治的引领和规范作用，以法治精神、法治思维、法治方式推动改革发展，确保社会在深刻变革中和谐有序，实现普法依法治理工作与经济社会相衔接、同发展。进一步规范各级政府重大事项决策行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，制定重大行政决策程序规定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。按照减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，合理配置执法力量。加强统一领导和协调，理顺行政强制执行体制、城管执法体制、社会治理执法体制，加强城市管理综合执法、社会治理执法、交通安全执法、禁毒扫黑除恶执法。推行行政执法主体资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全执法人员岗位培训制度，提高执法人员素质。完善行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加快推进网上行政执法平台建设，加强行政执法网络平台运行管理，行政执法事项全部进网办理，提高执法效率和规范化水平，建设法治政府。

　　第三节  强化机关效能

强化责任担当，解放思想、开拓进取，抓住机遇、用好政策，确保各项工作落到实处、取得实效。持续深化“效能建设提升工程”，倡导“实”的作风、创新“抓”的方法、树立“干”的导向，营造“和”的氛围。建立健全行政权力公开透明运行机制，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。加强党内监督、人大法律监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

第四节  加强党的领导

坚决贯彻落实中央及省、市的决策部署，发挥统筹协调党的领导核心作用，按照“一岗双责”要求，严格落实中央“八项规定”，深入开展“四风”整治，践行“三严三实”，强化领导班子和干部队伍作风建设。全面开展“活力党组织”创建活动，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。推进“三级联动、重心下移”联系服务群众、“效能建设提升工程”、“我为百姓办件事”等工作机制，加大行政监察和审计监督力度，进一步提高政府工作透明度，不断提升政府履职能力，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态环境。