为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，进一步夯实全市市场监管领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照福建省市场监管局《全省市场监管系统安全生产及消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、市安委办《南平市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（南安委办〔2024〕10号）和《政和县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，结合工作实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、重在治本，开展安全生产及消防安全治本攻坚行动，落细落实安全生产十五条硬措施、全省66条和我市102条细化措施，切实提高风险隐患排查整改质量，提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，局机关及各市场监管部门统筹发展和安全理念进一步强化，守好安全底线意识更加强烈，安全监管能力显著提升，安全生产责任体系更加完善，特种设备生产、使用单位和重点工业产品生产、销售单位质量安全主体责任落实明显改善，质量监管机制模式更加优化，特种设备安全的良好态势持续保持，重要工业产品质量水平稳中有升，市场监管领域安全生产形势稳定向好。

三、主要任务

（一）开展相关单位管理能力和人员素质提升行动

1.扎实落实企业主体责任。督促特种设备生产、使用单位落实主体责任，健全完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，主要负责人要严格履行安全第一责任人责任，每月听取特种设备安全情况汇报，定期组织风险隐患排查整治、事故应急演练，建立并落实安全主体责任的长效机制。积极运用监督抽考、教育培训等手段，提高特种设备安全总监和安全员的履职能力。2024年特种设备生产、使用单位按要求配备安全总监、安全员，2025年至2026年有效落实主体责任，提高特种设备安全管理水平。根据监督检查、检验以及企业报告等方式掌握的情况，建立健全重大事故隐患数据库，将企业自查自改和部门督导整改有机结合，推动建立完善重大事故隐患治理督办制度。组织指导重点工业产品生产销售单位开展质量安全隐患自查自纠，按照排查重点和台账清单，有效实施日管控、周排查、月调度工作机制。督促企业开展自查、建立问题隐患清单并及时整改。（责任单位：各市场监管所，特安股、质量综合股、消保委）

2.提升特种设备安全管理与作业人员素质。加强特种设备生产、使用单位主要负责人教育培训，推动特种设备生产单位和重点使用单位主要负责人教育培训全覆盖。加大特种设备安全总监和安全员的培训考核力度，督促特种设备生产、使用单位加强内部培训和考核，充分发挥特种设备技术机构、行业协会等作用，大力开展相关人员能力培训。加强作业人员考试机构监督管理，配合公安部门严厉打击网络售卖作业人员证书、从事虚假查询（网站）活动等违法行为。（责任单位：各市场监管所，特安股）

3.开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化园区安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。鼓励有条件的地区或使用单位，加装和使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置。开展“叉车安全日”系列活动，通过举办职业技能竞赛、为在用叉车张贴安全提示、发布安全风险提醒等措施，强化作业人员安全教育，指导使用单位完善安全操作规程。加强节假日旅游景区特定区域非公路用旅游观光车辆安全检查。（责任单位：各市场监管所，特安股）

（二）开展特种设备隐患排查治理行动

4.开展锅炉安全提升行动。2025年底前，持续推动违法生产使用小型锅炉案件查处行动，重点整治未按要求办理使用登记和定期检验投入使用情况，严厉打击通过“大容小标”等虚标方式伪造为非特种设备进行生产使用的违法违规行为。强化电站锅炉安全监管，全面梳理近年来监督检查、法定检验和投诉举报等发现的问题隐患，举一反三、以点带面，推动整治工作落细落实，对涉及影响本质安全的严重事故隐患，加大执法力度，对拒不整改或未按期完成整改的，提请政府挂牌督办。开展电站锅炉安装质量专项整治，严格安装和监督检验质量，严防锅炉材料错用、混用等，进一步提升电站锅炉产品本质安全水平，2026年底前完成新建锅炉现场监督检查全覆盖。（责任单位：各市场监管所，特安股）

5.深入开展电梯安全筑底行动。压实电梯生产、使用单位主体责任，集中整治非法使用电梯行为，推动老旧电梯安全性能评估和更新改造，筑牢电梯质量安全基础；深化改革创新，全面推进检验检测分离，提升检验检测质量安全把关水平；持续改进电梯维护保养模式，从防事故向降故障转变，提高电梯维护保养与运行质量；健全电梯综合治理机制，运用市场化手段，推行电梯运营服务管理新模式，破解住宅电梯安全监管难题。（责任单位：各市场监管所，特安股）

6.推进化工企业特种设备排查整治。聚焦化工企业压力容器、压力管道的风险特点，推动化工企业开展自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。防止发生新、改、扩建压力管道未检验未登记，超设计使用年限压力容器未经变更继续使用等问题，推动老旧及存在风险隐患的设备修理改造或更新换代。在企业自查自纠和整改的基础上，组织并采取“四不两直”、明查暗访等形式，对隐患排查整改落实情况进行检查，严厉打击违法违规行为，切实消除事故隐患。（责任单位：各市场监管所，特安股）

7.发挥特检机构技术支撑作用。积极发挥特检机构配合监察部门的技术支撑作用，提高旅游景区以及老旧设备安全评估能力，深入开展重点企业、重点工程、重点项目服务计划，有效增加检验检测服务供给。（责任单位：各市场监管所，特安股）

（三）开展特种设备安全体检行动

8.深入开展特种设备安全体检。各市场监管所，特安股要按照《南平市特种设备综合体检实施方案的通知》（南市监特安〔2024〕55号）的要求，加强特种设备安全体检工作的组织领导，把组织特种设备生产、使用单位开展自查自改作为特种设备安全体检的重要内容，督促特种设备生产、使用单位严格落实安全生产主体责任。要聚焦重点地区、重点企业，将安全风险高、事故隐患多的企业优先列入体检范围。要充分用好安全生产专家库，组织专家指导服务，为体检提供技术支撑，真正查清特种设备生产、使用单位安全生产“病灶”，切实查深查透安全风险和事故隐患。（责任单位：各市场监管所，特安股）

9.强化“一库三单”信息化管理。充分运用重大事故隐患判定标准体系提升成果，督促各县（市、区）市场监管局加强监督执法，对特种设备安全检查中发现的突出问题、重大安全风险和重大事故隐患，及时协调解决，并全部纳入“一库三单”信息化管理，做到底数清、情况明、管控到位。（责任单位：各市场监管所，特安股）

10.强化调度通报工作机制。对自查自改不认真、报送自查自诊报告和安全风险隐患清单不及时、主要问题未找准、风险分析不全面的特种设备生产、使用单位，要责令重新体检；对特种设备生产、使用单位自查自诊未发现、检查发现的重大事故隐患和违法违规行为，要充分运用联合惩戒、“黑名单”、公开曝光、警示提醒、挂牌督办、约谈通报等工作机制，坚决依法查处，坚决防止“带病”使用特种设备。（责任单位：各市场监管所，特安股）

（四）开展重点工业产品质量安全排查治理行动

11.突出监管重点。将燃气用具、电动自行车、烟花爆竹、消防产品、危险化学品、防爆电气、电线电缆、车载常压罐体、安全帽等纳入重点产品，聚焦生产销售单位集聚区、质量安全问题易发多发区、城乡结合部和农村市场销售门店等重点区域，深入开展质量安全排查治理行动。（责任单位：各市场监管所，质量综合股、消保委）

12.加大监管力度。强化流通领域监督抽查力度，对发现的不合格产品实施质量安全责任生产流通双向追查。开展生产销售单位现场检查，重点查处质量安全主体责任不落实，生产销售“三无”产品或不符合国家强制性标准要求产品的行为。切实用好“三书一函”，对监督抽查发现的不合格产品和现场检查发现的重大隐患问题，及时向生产销售单位提出限期整改要求。对生产销售单位整改情况开展“回头看”，对整改不到位的生产销售单位组织进行约谈。（责任单位：各市场监管所，质量综合股、消保委、综合执法大队）

（五）开展市场监管领域安全生产监管执法行动

13.严格审批制度。局登记部门在办理企业登记注册过程中，对于安全生产领域生产经营活动涉及登记前置审批的，依法严格执行“先证后照”的制度，未取得相关生产经营许可的，一律不予登记注册。（责任单位：各市场监管所，注册审批股）

14.强化重点产品质量安全。持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动。将燃气安全整治重点领域中制售伪劣“灶、管、阀、气”等质量违法行为纳入2024年“铁拳”行动重点打击。2024—2026年期间，持续选择产品质量安全问题较为突出的1至2个领域纳入年度“铁拳”行动重点任务，从严从重予以打击。（责任单位：各市场监管所，综合执法大队，质量综合股，消委会）

15.强化信用约束。配合南平市市场监管局完善重点工业产品生产销售单位数据库，完善生产销售单位产品质量安全信用档案。及时将产品质量监督抽查不合格信息纳入国家企业信用信息公示系统，强化信用联合惩戒。强化严重违法失信名单管理，依法依规将安全生产领域严重违法失信主体列入严重违法失信名单。将相关部门提供的安全生产严重失信主体名单信息和安全生产领域行政处罚信息，通过我省企业信用信息公示系统进行公示。积极曝光安全生产领域严重违法失信名单典型案例，强力震慑违法失信行为。（责任单位：各市场监管所，信用监管股、质量综合股、消保委）

（六）开展强制性产品认证监管行动

16.加强认证实施机构监管。将安全生产融入认证实施机构监管，督促认证实施机构规范开展认证活动，落实认证实施机构的认证主体责任，严把认证受理关、发证关和证后监督关。（责任单位：质量综合股）

17.贯彻CCC认证监管“保安全、守底线”理念，强化重点产品CCC认证有效性抽查和监管。加大电动自行车、燃气器具、电线电缆等直接关系人民群众健康安全产品的CCC认证有效性抽查力度，对消费者安全影响大、关注度高、反映强烈的产品提高抽查比例，提升抽查的针对性和有效性。对抽查发现不符合CCC认证要求的产品，依法依规予以处理。（责任单位：各市场监管所，质量综合股）

（七）开展全民安全素质能力提升行动

18 .加强全民安全生产宣传教育。深入开展安全宣传“五进”活动，推进安全文化建设，聚焦“人人讲安全，个个会应急”的主题目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日活动。落实“谁执法谁普法”责任制，积极用好电视、报纸、微信公众号、展板等宣传载体，深入开展安全生产法治宣传教育，强化安全典型事故警示宣传，组织开展消防等安全应急演练，不断提升人民群众安全意识和安全素质。（责任单位：各市场监管所，机关各股室、下属事业单位）

19.提升全民参与度。把安全生产举报奖励制度作为单位安全文化建设的重要组成部分，落实《南平市特种设备隐患举报奖励与挂牌督办制度》，积极鼓励社会公众举报。结合安全宣传“五进”活动，多形式宣传推广“安全眼”举报平台，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现各类违法违规行为，不断提高全社会共同参与安全管理的强烈意愿。（责任单位：各市场监管所，机关各股室、下属事业单位）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各单位各部门要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，强力推动治本攻坚“七大”行动。我局将成立由局主要领导为组长、分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动工作（以下简称“治本攻坚三年行动”）领导小组，建立并落实信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，认真制定行动方案，定期听取治本攻坚情况汇报，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，切实加大督促推动力度。各市场监管所要建立健全组织领导、督导考核等工作机制，各单位、各股室要明确和细化年度任务清单、责任分工和工作目标。

（二）强化保障能力。各单位要加大治本攻坚相关工作投入，切实做好各项任务措施的支撑保障。加快推进福建省一体化大融合行政执法平台和全国市场监管行政执法平台应用，逐步构建市场监管现代化的行政执法体系。

（三）强化统筹推进。要将治本攻坚三年行动与年度安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析市场监管领域安全监管的共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，提升安全治理水平。

（四）强化指导检查。要结合实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制，成立督查工作组，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，加强对各自业务领域治本攻坚三年行动全过指导检查，将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

（五）强化激励宣传。要用好正向激励手段和电视、报纸、微信公众号等宣传载体，积极宣传推广工作中的好经验、好成果，充分发挥典型示范引领作用，以点带面推动整体工作水平提升；要加大违法典型案例的曝光力度，持续震慑违法违规行为；要加强舆情监测和协调处置，充分发挥市场监管舆情处置双牵头机制作用，及时协调和妥善处置突发敏感舆情。

附件：治本攻坚三年行动重点任务清单

一、认清我县竹产业和链主企业现状

我县拥有竹林46万亩，毛竹蓄积量达7200万株，注册登记涉竹经营主体506户，规模以上竹企46家，竹产品涵盖茶具、餐具、家具、灯具、竹炭、竹工艺品、竹空间等七大系列竹产品3600多个品种，竹产业年均增长10%的速率稳步发展，2023年政和县实现竹产业产值46.5亿元，产业税收达6700余万元，获得“中国竹具工艺城”称号。福建省祥福工艺有限公司成立于1999年，是一家专注于竹茶具、竹家具、竹空间研发、生产、销售于一体的现代化竹制品加工企业，截至2023年，定制竹空间项目产量达2.5万㎡/年，各类竹家具产量5万套/年，竹茶器  产量150万套/年，先后荣获“中国驰名商标”、“中国竹产业品牌十强企业”、“国家级高新技术企业”等荣誉称号，现拥有专利216项。

二、产业链供应链现状和竹产业关键质量问题

全县涉竹企业220多家，规上竹企46家，2023年实现竹产业产值67.88亿元，竹家具（竹空间）产品主要以祥福、品匠为主，其他产业链上结构部件分工协作生产企业有：九竹、瑞祥、竹家缘、宝菱竹艺司、祥和、新盛竹木、华田工贸、凯美香竹木等8家企业。当前，政和县竹产业普遍存在行业从业人员文化水平不高，行业质量技术专业人才欠缺；行业发展存在明显两极分化趋势，企业管理基础和发展不平衡；大部分竹企业机械自动化信息化程度较低，仍属于劳动密集型产业，先进制造转型升级迫在眉睫；企业先进质量管理方法应用欠缺等问题。

三、竹产业链质量联动重点提升内容

1.开展竹产业质量技术帮扶。积极与省局协调配合，通过组建竹产业产品质量技术帮扶团队，签订《福建省科技特派员三方协议》，为我县竹企提供产业质量安全提升服务、产品研发服务、免费技术培训、技术标准制定、搭建技术交流平台等在内的技术服务，积极配合和支持竹产业质量技术领域科技特派团专家到我县开展帮扶，并提供必要、良好后勤保障，共同推动我县竹产业产品质量提升。

2.开展标准赋能竹产业发展。积极支持配合和主动参与福建省竹产业标准技术委员会秘书处工作，运用好市场监管“工具箱”，充分发挥市场监管职能，加强竹产业发展调研，分析竹产业发展现状，收集竹产业存在问题，为竹标委秘书处标准研制献计献策，同时开展标准制修订、标准创新型企业申报、企业标准“领跑者”申报等指导服务，推进竹产业标准化工作，助推我县竹产业转型升级。

3.开展小微企业质量提升行动。根据省、市局安排，聚焦我县竹产业发展现状，在省局小微企业质量提升、相关公益培训等政策方面突出以竹产业为主，在调研基础上推荐竹企参加，引导企业通过积极参与管理体系认证和参加行业卓越绩效管理、流程管理、智能制造、精益生产、7S管理、品牌建设等培训，不断提升企业管理人员素质和能力水平，提高企业管理水平和产品质量。

4.开展计量服务实体行动。根据企业需求，深入企业开展调研指导，引导企业提高计量意识，增强计量检测能力。支持法定计量检定机构由单一检定服务向提供综合检测服务延伸，推动计量在企业产品全生命周期中的应用，促进竹产业企业和产品提档升级。

5.指导链主企业开展联动提升示范活动。加强与链主企业沟通联系和指导，充分发挥链主企业引领示范作用，立足我县竹产业优势，推动构建“政府引导、企业主导、技术赋能”联动机制，由链长单位指导、链主企业主导、链员企业参与、科技专家团队支撑，进一步论证完善竹产业链质量图谱和质量问题清单、重点攻关项目清单、质量政策工具清单，共同推动链主企业质量联动提升，促进上下游企业之间有效链接，推动我县竹产业高质量发展。

四、具体工作要求

1.加强领导，完善组织保障。县局成立以局长为组长、其他副局长为副组长、各市场监管所和内设股室负责人为成员的竹产业质量强链联动提升工作领导小组，抽调办公室、质量综合股和城关所、石屯所相关人员成立工作专班，负责对我县竹产业质量强链联动提升工作的领导和抓落实，切实做到目标明确、分工到位。

2.提高认识，主动靠前服务。竹产业作为我县一大支柱产业，全局干部职工要增强“中国竹具工艺城”荣誉感，不断提高思想认识，熟悉掌握市场监管赋能竹产业“工具箱”具体政策措施，在日常监管服务过程中，积极主动运用市场监管各项职能为我县竹产业市场主体提供优质服务，促进竹产业发展壮大。

3.突出实效，作好宣传总结。竹产业发展事关我县人民的收入水平，全局干部职工要坚持以人民为中心的发展思想，加大对竹产业质量强链联动提升工作内容和成效的宣传，不断扩大宣传力度和广度，达到“众人拾柴火焰高”效果，同时要认真作好总结，提炼联动提升工作中好做法、好经验。

　　政和县市场监督管理局办公室                    2024年10月28日印发

截至目前，共出动执法人员38余人次，检查零售药店11家次，医疗机构16家次，责令改正4家。